經(jīng)李克強總理簽批，國務院近日印發(fā)《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》(以下簡稱“規(guī)劃”)，明確提出了未來五年國家科技創(chuàng)新的指導思想、總體要求、戰(zhàn)略任務和改革舉措。

　　規(guī)劃描繪了未來五年科技創(chuàng)新發(fā)展的藍圖，確立了“十三五”科技創(chuàng)新的總體目標。國家科技實力和創(chuàng)新能力大幅躍升，國家綜合創(chuàng)新能力世界排名進入前15位，邁進創(chuàng)新型國家行列；創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效顯著，與2015年相比，科技進步貢獻率從55.3%提高到60%，知識密集型服務業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例從15.6%提高到20%；科技創(chuàng)新能力顯著增強，通過《專利合作條約》(PCT)途徑提交的專利申請量比2015年翻一番，研發(fā)投入強度達到2.5%。

　　規(guī)劃提出12項主要指標。“首個指標就是國家整體創(chuàng)新能力從現(xiàn)在的18名提升到2020年的第15名。第15名，意味著進入全球公認的創(chuàng)新型國家行列。此外，科技進步貢獻率從55.3%提高到60%，知識密集型服務業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例由15.6%提高到20%。這是一個國家產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端攀升的重要指標。”科技部副部長李萌說。

　　“近年來，我國國際科技論文被引次數(shù)世界排名不斷攀升，2015年位于世界第四。這一排名有望在不到五年時間內(nèi)上升為世界第二，但距離排名第一的美國尚有較大差距。”清華大學公共管理學院院長薛瀾說。

　　未來五年，我國全社會研發(fā)投入強度將進一步加大，目標是到2020年達到2.5%。現(xiàn)在我國全社會研發(fā)投入約合2000多億美元，美國是4000多億美元。過去十年，中國全社會研發(fā)累計投入相當于美國的六分之一。

　　規(guī)劃提出建設高效協(xié)同的國家創(chuàng)新體系，并從培育充滿活力的創(chuàng)新主體、系統(tǒng)布局高水平創(chuàng)新基地、打造高端引領的創(chuàng)新增長極、構建開放協(xié)同的創(chuàng)新網(wǎng)絡、建立現(xiàn)代創(chuàng)新治理結構、營造良好創(chuàng)新生態(tài)等六個方面提出了總體要求。努力促進各類創(chuàng)新主體協(xié)同互動、創(chuàng)新要素順暢流動高效配置，形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的實踐載體、制度安排和環(huán)境保障。

　　規(guī)劃從落實和完善創(chuàng)新政策法規(guī)、完善科技創(chuàng)新投入機制、加強規(guī)劃實施與管理等三方面提出了保障措施，強調(diào)完善支持創(chuàng)新的普惠性政策體系，深入實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略和技術標準戰(zhàn)略，建立多元化科技投入體系等。

　　解讀

　　《規(guī)劃》的5大看點有哪些？

　　看點1 首次以國家科技創(chuàng)新規(guī)劃命名

　　與以往國家科技規(guī)劃不同，本規(guī)劃首次以國家科技創(chuàng)新規(guī)劃命名。

　　科技部副部長李萌表示，“十三五”是全面建成小康社會和進入創(chuàng)新型國家行列的決勝階段。規(guī)劃提出了12項指標，包括科技進步貢獻率從55.3%提高到60%，知識密集型服務業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例由15.6%提高到20%。這是衡量產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端攀升的重要指標。

　　科技部創(chuàng)新發(fā)展司司長許倞指出，規(guī)劃最顯著的特征，是關注點不僅僅為科學技術研究本身的改革和發(fā)展，更加關乎國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場，關乎面向科技前沿，關乎面向重大需求。比如，過去科技規(guī)劃很少提及科技金融，本次規(guī)劃中不但提到科技金融還談到雙創(chuàng)，談到如何支持發(fā)展各類風投、中介機構和服務機構。特別注重在新常態(tài)下發(fā)展新經(jīng)濟，用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

　　看點2

　　面向2030年

　　部署了15個重大科技項目

　　規(guī)劃作了六項總體部署。前兩項要求圍繞構筑國家先發(fā)優(yōu)勢，加強兼顧當前和長遠的重大戰(zhàn)略布局；圍繞增強原始創(chuàng)新能力，培育重要戰(zhàn)略創(chuàng)新力量。

　　“我們在規(guī)劃編制過程中始終貫徹‘創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力’這一思想，力爭做一個高起點的規(guī)劃。在深入實施重大專項的基礎上，面向2030年部署了15個科技創(chuàng)新重大科技項目；圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等十大領域構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術體系；圍繞生態(tài)環(huán)保等五大領域構建支撐民生改善和可持續(xù)發(fā)展的技術體系；圍繞深空、深海、深地、深藍發(fā)展保障國家安全和戰(zhàn)略利益的技術體系。”李萌說。

　　許倞分析稱，我國科技發(fā)展已經(jīng)從長期跟蹤進入領跑、并跑、跟跑“三跑并行”新階段。因此，規(guī)劃更加注重前沿性引領性，更加關注顛覆性技術對產(chǎn)業(yè)變革的影響。比如重大項目中，部署了量子通信量子計算、腦科學和類腦研究等超前技術。

　　看點3

　　從創(chuàng)新全鏈條出發(fā)突出頂層設計

　　規(guī)劃用大量篇幅闡述了如何發(fā)揮科技創(chuàng)新在新常態(tài)下推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端、增添發(fā)展新動能、拓展發(fā)展新空間、提高發(fā)展質(zhì)量和效益中的核心引領作用。

　　規(guī)劃彰顯時代特點。不是“象牙塔”里面的規(guī)劃，而是體現(xiàn)科技和經(jīng)濟結合、體現(xiàn)支撐國家由大到強轉(zhuǎn)變的創(chuàng)新規(guī)劃。它強調(diào)支撐國家重大戰(zhàn)略需求，把重大科技項目、國家實驗室、國際大科學計劃和大科學工程作為重點任務。從上游的基礎研究原始創(chuàng)新到中游的技術創(chuàng)新，再到下游的技術推廣和產(chǎn)業(yè)化，進行全鏈條設計。

　　國務院發(fā)展研究中心技術經(jīng)濟部部長呂薇指出，“創(chuàng)新是綜合因素作用的結果，科研只是創(chuàng)新鏈條的一個環(huán)節(jié)。本次規(guī)劃從創(chuàng)新全鏈條出發(fā)，體現(xiàn)了整體性協(xié)調(diào)性，突出了頂層設計、系統(tǒng)思維和戰(zhàn)略思維”。

　　看點4

　　北京、上海要建設

　　具有國際影響力的科技創(chuàng)新中心

　　規(guī)劃指出，打造區(qū)域創(chuàng)新高地，提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。規(guī)劃亮點之一是突出區(qū)域創(chuàng)新。“中國各個地區(qū)發(fā)展階段、創(chuàng)新要素的分布和創(chuàng)新能力相差較大，不可能齊步走。”呂薇說。

　　規(guī)劃提出拓展創(chuàng)新發(fā)展的新空間，強調(diào)打造區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展高地和促進區(qū)域創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　這是一個分四個層次的系統(tǒng)部署：首先北京、上海要建設具有國際影響力的科技創(chuàng)新中心；其次推動國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展；三是建設帶動性強的創(chuàng)新型省、市和區(qū)域創(chuàng)新中心；第四是系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試點。

　　看點5

　　全方位融入和布局全球創(chuàng)新網(wǎng)絡

　　規(guī)劃要求，全方位融入和布局全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，深入?yún)⑴c全球創(chuàng)新治理。

　　李萌強調(diào)，從被動應對到主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，說明創(chuàng)新自信增強了。中國很多創(chuàng)新型企業(yè)在海外設立研發(fā)機構。中國科技創(chuàng)新能力的進步正深刻改變?nèi)騽?chuàng)新版圖、全球產(chǎn)業(yè)分工和經(jīng)濟格局。

　　清華大學公共管理學院院長薛瀾表示，全球化時代，任何一個創(chuàng)新體系都不能閉門造車。只有開放，才有促進創(chuàng)新資源的全方位流動和有效配置。中國科技創(chuàng)新的發(fā)展與改革開放密切相關，走進去和引進來，對豐富創(chuàng)新生態(tài)起了重要作用。未來，中國將營造更好的環(huán)境和條件，吸引海外資源，探索試行技術移民；更多參與國際規(guī)則制定，在全球科技共同體中發(fā)揮應有作用。據(jù)新華社

　　面向2030年再部署的

　　體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的部分重大科技項目

　　——發(fā)射天宮二號空間實驗室、空間站試驗核心艙，以及載人飛船和貨運飛船；掌握貨物運輸、航天員中長期駐留等技術，為全面建成我國近地載人空間站奠定基礎。

　　——2018年發(fā)射嫦娥四號，實施世界首次月球背面著陸巡視探測。2020年完成小行星、木星系、月球后續(xù)等深空探測工程方案深化論證和關鍵技術攻關。

　　——圍繞火星環(huán)境、地質(zhì)等研究和生命信息探尋等科學問題，按照“一步實現(xiàn)繞落巡、二步完成取樣回”的發(fā)展路線，到2020年發(fā)射首顆火星探測器。

　　——圍繞深空探測、載人登月等大規(guī)模空間活動任務需求，研制近地軌道運載能力百噸級重型運載火箭，2020年前突破10米級大直徑箭體結構、500噸級液氧煤油和220噸級液氫液氧兩型大推力火箭發(fā)動機等核心關鍵技術。

　　——開展深海探測與作業(yè)前沿共性技術及通用與專用型、移動與固定式深海空間站核心關鍵技術研究。

　　——推進天基信息網(wǎng)、未來互聯(lián)網(wǎng)、移動通信網(wǎng)的全面融合，形成覆蓋全球的天地一體化信息網(wǎng)絡。