原標(biāo)題：監(jiān)管層重視非法集資風(fēng)險 正研究起草處置條例

　　日前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展第四次大督查的通知》，在防范重點領(lǐng)域風(fēng)險方面提出防范、處置和打擊非法集資情況。

　　隨著互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新模式的出現(xiàn)，不少人打著以發(fā)行股票、債券等方式向社會公眾籌集資金，并承諾在一定期限內(nèi)以貨幣、實物以及其他方式向出資人還本付息或給予高回報，但是投資者往往等來的是“空歡喜”。

　　4月底，處置非法集資部際聯(lián)席會議辦公室主任楊玉柱在“防范和處置非法集資法律政策宣傳座談會”上指出，非法集資總體形勢依然嚴(yán)峻，案件總量仍處于歷史高位。據(jù)聯(lián)席會議辦公室統(tǒng)計，2016年全國新發(fā)非法集資案件5197起、涉案金額達(dá)到2511億元。

　　“非法集資在我國經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)發(fā)生頻率是比較高的。”浙江工商大學(xué)教授李永剛對《證券日報》記者表示，綜合來看，各地非法集資具有以下共同特點，第一，集資總規(guī)模比較大，第二，涉及的人員比較多，第三，資金的募集使用兌付完全脫離政府相關(guān)金融部門的監(jiān)管，第四，經(jīng)常造成被集資人員的重大資金損失，并且由此釀成群體性事件。

　　絲路智谷研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家梁海明在接受《證券日報》記者采訪時表示，非法集資對社會有兩方面的影響：第一，影響民眾的資金安全;第二，這些非法集資的資金游離于國家金融監(jiān)管體系之外，從而容易擾亂國家的金融秩序，沖擊國家的金融安全。

　　李永剛認(rèn)為，非法集資之所以大量發(fā)生，應(yīng)該與金融制度改革滯后，不適應(yīng)日益增多的民間金融需求有一定的關(guān)系。由于缺乏對不同類型非法集資的專業(yè)風(fēng)險控制和有效的外部監(jiān)管，最后造成不能兌付的概率非常高。

　　楊玉柱在“防范和處置非法集資法律政策宣傳座談會”上表示，目前正在研究起草《處置非法集資條例》，賦予地方政府對非法集資活動的行政查處權(quán)力，解決地方政府有責(zé)無權(quán)、依據(jù)不足、手段缺乏等突出問題。目前《條例》送審稿已征求地方和部門意見，法制辦會同銀監(jiān)會正在根據(jù)反饋意見進(jìn)行修改完善。