近日,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》),對民辦教育改革發(fā)展作出全面部署。在教育部今天（18日）舉行的《意見》以及配套文件有關(guān)情況的新聞發(fā)布會上,記者了解到,民辦學(xué)校將實行非營利性和營利性分類管理,并通過建立差別化扶持制度,支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。

　　非營利性與營利性如何區(qū)分?“禁止分配原則”

　　《意見》提出,民辦學(xué)校實行非營利性和營利性分類管理。如何區(qū)分兩類學(xué)校?教育部發(fā)展規(guī)劃司副司長郭春鳴在接受記者采訪時表示:“簡單地講,就是六個字——“禁止分配原則”。郭春鳴說,非營利性學(xué)校舉辦者不取得辦學(xué)收益,辦學(xué)結(jié)余要全部用于辦學(xué)。營利性學(xué)校舉辦者可取得辦學(xué)收益,辦學(xué)結(jié)余依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定進行分配。更通俗一點,就是學(xué)校存續(xù)期間舉辦者是否能夠拿收益,以及學(xué)校終止的時候,剩余的財產(chǎn)是否能夠分配。

　　同時,在準入領(lǐng)域方面,兩類學(xué)校也有所不同。發(fā)布上介紹,社會組織和個人可以舉辦營利性民辦高等學(xué)校和其他高等教育機構(gòu)、高中階段教育學(xué)校和幼兒園。但是,民辦營利性學(xué)校不允許進入義務(wù)教育階段。

　　差別化扶持制度如何體現(xiàn)?“同”而又“不同”

　　《意見》提出,對于民辦教育,要完善國家扶持制度。郭春鳴表示,非營利性學(xué)校和營利性學(xué)校在享受扶持方面——“同“而又“不同”。例如,在政府購買服務(wù)、稅收等方面,都享受國家財政對民辦教育的優(yōu)惠政策。用電、用水、用氣、用熱也執(zhí)行與公辦學(xué)校相同的價格政策。尤其值得一提的是,在學(xué)生的助學(xué)貸款和獎助學(xué)金方面,兩類學(xué)校享受同等的資助政策。

　　而“不同”之處,就體現(xiàn)在了差別化扶持。例如,在享受國家相關(guān)稅費優(yōu)惠時,只有非營利性民辦學(xué)校享受與公辦學(xué)校同等的稅收優(yōu)惠政策。再例如,在用地方面,非營利性民辦學(xué)校享受與公辦學(xué)校同等政策,按劃撥等方式供應(yīng)土地,而營利性民辦學(xué)校按國家相應(yīng)的政策供給土地。

　　郭春鳴認為,在財政、稅費、土地、收費等方面對非營利性民辦學(xué)校給予更大的扶持,體現(xiàn)了國家鼓勵和支持社會力量舉辦非營利性民辦學(xué)校的導(dǎo)向。

　　現(xiàn)有學(xué)校如何平穩(wěn)過渡? “不設(shè)置統(tǒng)一過渡期限”

　　去年11月7日《關(guān)于修改<中華人民共和國民辦教育促進法>的決定》頒布后,對現(xiàn)有民辦學(xué)校的范圍進行了清晰的界定。在此次修訂之前設(shè)立的民辦學(xué)校,被界定為“現(xiàn)有學(xué)校”。教育部發(fā)展規(guī)劃司司長謝煥忠在回答記者提問時表示,為保證民辦學(xué)校分類管理改革有序推進,使現(xiàn)有學(xué)校平穩(wěn)過渡,保證舉辦者的權(quán)益,共做了四個方面的考慮。

　　首先,給舉辦者自由選擇的權(quán)利。現(xiàn)有民辦學(xué)校在法律生效以后,可以自主自愿選擇營利性或非營利性的辦學(xué)性質(zhì)。其次,在制度安排上,保證舉辦者的出資權(quán)益。確認選擇登記為非營利性民辦學(xué)校的,終止時,民辦學(xué)校的財產(chǎn)在依法清償后有剩余的,國家按照有關(guān)規(guī)定給予出資者相應(yīng)的補償和獎勵。第三,明確了選擇的流程,對分類登記需要履行的程序做出了詳細的規(guī)定。第四,給予地方更多的統(tǒng)籌權(quán)。謝煥忠特別強調(diào),沒有設(shè)置統(tǒng)一的過渡期限,希望推動地方因地制宜、實事求是,出臺相應(yīng)的措施來積極穩(wěn)妥地推進。

　　分類化管理后如何登記?“到哪里去很明了”

　　在教育部、人力資源社會保障部、民政部、中央編辦、工商總局等五部門聯(lián)合印發(fā)了《民辦學(xué)校分類登記實施細則》中,明確回答了兩類學(xué)校“到哪里登記”、“怎么登記”的問題。

　　首先,明確登記機關(guān)。非營利性民辦學(xué)校符合《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等民辦非企業(yè)單位登記有關(guān)規(guī)定的,到民政部門辦理登記;符合《事業(yè)單位登記管理暫行條例》等事業(yè)單位管理有關(guān)規(guī)定的,到事業(yè)單位管理機關(guān)辦理登記。營利性民辦學(xué)校到工商部門辦理登記。

　　值得注意的是,實施本科以上層次教育的非營利性民辦高等學(xué)校,由省級人民政府相關(guān)部門辦理登記;實施專科以下層次教育的非營利性民辦學(xué)校,由省級人民政府確定的縣級以上人民政府相關(guān)部門辦理登記。

　　其次,現(xiàn)有學(xué)校分類登記。現(xiàn)有民辦學(xué)校,選擇登記為非營利性學(xué)校的,依法修改學(xué)校章程,繼續(xù)辦學(xué),履行新的登記手續(xù);選擇登記為營利性民辦學(xué)校的,須在依法依規(guī)進行財務(wù)清算、財產(chǎn)權(quán)屬確認、繳納相關(guān)稅費等程序后,辦理新的辦學(xué)許可證,重新登記,繼續(xù)辦學(xué)。

　　營利性民辦學(xué)校如何規(guī)范?“五大措施來把關(guān)”

　　《意見》規(guī)定,要堅持教育的公益屬性,無論是非營利性民辦學(xué)校還是營利性民辦學(xué)校都要始終把社會效益放在首位。在教育部、人力資源社會保障部、工商總局近日聯(lián)合印發(fā)了《營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實施細則》中明確指出,根據(jù)法律法規(guī)對營利性民辦學(xué)校的辦學(xué)行為進行監(jiān)督與管理。

　　謝煥忠介紹,規(guī)范營利性民辦學(xué)校主要采取以下幾方面的措施:一是建立健全年度檢查、年度報告公示、信息公開、信息公開保密審查等工作機制。二是加大對教學(xué)質(zhì)量、招生和學(xué)籍、證書發(fā)放等環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。三是通過實施審計、建立監(jiān)管平臺等措施,對營利性民辦學(xué)校的財務(wù)資產(chǎn)狀況進行監(jiān)督。四是針對營利性民辦學(xué)校可能出現(xiàn)的七種違法違規(guī)辦學(xué)行為,規(guī)定了處罰主體和處罰措施。五是明確民辦學(xué)校舉辦者不得舉辦或者參與舉辦營利性民辦學(xué)校的負面清單。