招標(biāo)結(jié)果被質(zhì)疑，開放科學(xué)課遭遇“成長的煩惱”

　　看到新一年度北京初中開放性科學(xué)實(shí)踐活動(dòng)項(xiàng)目中標(biāo)公告后，少年創(chuàng)學(xué)院CEO張路懵了——他們公司申報(bào)的所有課程全部落標(biāo)。

　　這意味著，在參與這一項(xiàng)目兩年后，作為元老單位之一的少年創(chuàng)學(xué)院被踢出了局。

　　此次招標(biāo)由北京市教委發(fā)起，通過向社會(huì)機(jī)構(gòu)購買開放性科學(xué)活動(dòng)資源，在2017—2018學(xué)年為全市初一、初二年級學(xué)生提供科學(xué)實(shí)踐課程，項(xiàng)目總額5.6億元，具體采購者為北京市教育技術(shù)設(shè)備中心。

　　仔細(xì)查看中標(biāo)名單后，張路和其他落標(biāo)公司認(rèn)為其中存在問題——圍標(biāo)者中標(biāo)、串通投標(biāo)、蓋錯(cuò)公章者中標(biāo)、失信被執(zhí)行人中標(biāo)……他由“懵”轉(zhuǎn)為了“憤怒”。幾十家落標(biāo)公司決定，用舉報(bào)和投訴的方式，為自己維權(quán)。

　　其實(shí)，這也是開放性科學(xué)課走到第三年所遇到的“成長的煩惱”。一項(xiàng)開先河的創(chuàng)新之舉，如何能在具體操作層面更加完善，把這教育供給側(cè)改革的標(biāo)桿立得更穩(wěn)？

　　源起：“挑不出毛病的頂層設(shè)計(jì)”

　　項(xiàng)目始于2015年。

　　為了進(jìn)一步深化教育領(lǐng)域綜合改革，落實(shí)《北京市基礎(chǔ)教育部分學(xué)科教學(xué)改進(jìn)意見》和《北京市實(shí)施教育部<義務(wù)教育課程設(shè)置實(shí)驗(yàn)方案>的課程計(jì)劃(修訂)》的要求，為學(xué)生提供更加精準(zhǔn)、個(gè)性化的學(xué)習(xí)服務(wù)，北京市教委于2015學(xué)年在全市范圍內(nèi)開展了“初中開放性科學(xué)實(shí)踐活動(dòng)”項(xiàng)目。

　　它有“自主選課”和“送課到校”兩種形式，學(xué)生可以根據(jù)自身喜好自行選擇課程，并利用雙休日和節(jié)假日時(shí)間到課程資源單位上課。

　　多位受訪者告訴科技日報(bào)記者，開放性科學(xué)實(shí)踐活動(dòng)的頂層設(shè)計(jì)“非常好”。

　　作為該項(xiàng)目設(shè)計(jì)成員之一，中國教育學(xué)會(huì)青少年創(chuàng)新思維教育研究中心理事長李亦菲指出，這一項(xiàng)目的重要落腳點(diǎn)就是“開放”。它可以解決優(yōu)質(zhì)教育資源緊缺、來源單一和學(xué)生個(gè)性化需求的矛盾，而通過課程資源、人力資源、同伴資源的開放共享，還可以全面提升教育公共服務(wù)水平。

　　而且，該項(xiàng)目與中考分?jǐn)?shù)掛鉤，滿分20分。李亦菲說，如此一來，能夠緩解和改變以往素質(zhì)教育和應(yīng)試教育脫節(jié)、學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重的問題。

　　今年剛升入初二的北京學(xué)生愛萌(化名)就在開放性科學(xué)實(shí)踐課上做過橄欖油手工皂、蘆薈膠和液氮冰激凌。她喜歡開放科學(xué)課，覺得放松又有趣。愛萌并未在學(xué)校接觸物理和化學(xué)，她對這兩門學(xué)科的最初印象，就來自所選的開放科學(xué)課。“它挺好的，我建議小學(xué)生也能體驗(yàn)體驗(yàn)。”愛萌說。  

　　社會(huì)力量的優(yōu)勢顯而易見——他們更新、更快，應(yīng)用性更強(qiáng)。北京景山學(xué)校科技教師吳俊杰就告訴科技日報(bào)記者，開放科學(xué)課是開了體制機(jī)制創(chuàng)新的先河，催生了科技教育的專業(yè)化。“學(xué)校里，老師水平的天花板就是學(xué)生水平的天花板。引入校外機(jī)構(gòu)，是給科學(xué)課注入了新鮮血液，能給學(xué)生更廣的視野。”

　　某科技教育公司負(fù)責(zé)人林炎(化名)也認(rèn)為，和學(xué)校相比，公司上課的形式更為多樣，更加強(qiáng)調(diào)實(shí)踐和動(dòng)手能力，往往還有自己的獨(dú)門教具。“我們能開的一些課，學(xué)校根本開不出來。”

　　也正是看到了社會(huì)資源的巨大潛力，北京市教委出手，在基礎(chǔ)教育階段來了一場教育供給側(cè)改革。開放科學(xué)課鼓勵(lì)孩子走出校園，讓不同學(xué)校的學(xué)生因?yàn)榕d趣愛好聚集在一起，參與不同領(lǐng)域的研究，和不同人進(jìn)行交流，生成自身的創(chuàng)造力。

　　活動(dòng)進(jìn)行時(shí)：“魚龍混雜，泥沙俱下”

　　2015年7月，北京市教委首次面向社會(huì)征集初中“開放性科學(xué)實(shí)踐活動(dòng)”資源單位和活動(dòng)項(xiàng)目，到了11月，課程正式開展。后來，隨著政策明朗，入局的玩家也越來越多：2015年秋季學(xué)期，共有202家單位為全市初一學(xué)生提供了851個(gè)活動(dòng)項(xiàng)目；2016年第一次招投標(biāo)時(shí)，則有400余家單位中標(biāo)，在2016—2017學(xué)年提供了近2000個(gè)活動(dòng)項(xiàng)目。

　　對公司來說，該項(xiàng)目也確實(shí)具有吸引力：按照規(guī)定，非財(cái)政供養(yǎng)單位開放科學(xué)活動(dòng)每人次實(shí)施經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分為334元、291元和234元三級。這一經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)面向社會(huì)開課收取的費(fèi)用基本持平，甚至還略高。

　　今年，是該項(xiàng)目采用招標(biāo)方式遴選課程的第二年。但情況有些不一樣——中標(biāo)單位數(shù)量和活動(dòng)項(xiàng)目數(shù)量都大幅下降。

　　本次共向社會(huì)招標(biāo)約1300門活動(dòng)項(xiàng)目，最終中標(biāo)的是196家課程資源單位的946個(gè)活動(dòng)項(xiàng)目。

　　根據(jù)落標(biāo)公司了解到的情況，大量公司其實(shí)是倒在了第一關(guān)——資質(zhì)審查。而最大的“坑”，就是銀行資信證明。

　　招標(biāo)文件指出，投標(biāo)公司的銀行資信證明可以采用復(fù)印件，但在實(shí)際評標(biāo)過程中，復(fù)印件被判無效。張路說，他們精心準(zhǔn)備的課程材料，可能根本就沒有被打開過。

　　“如果說一所大學(xué)因?yàn)橘Y質(zhì)問題被卡掉，那也是個(gè)笑話。”4日，在北京交通大學(xué)物理演示與探索實(shí)驗(yàn)室內(nèi)，實(shí)驗(yàn)室主要負(fù)責(zé)人之一陳征告訴科技日報(bào)記者，“出現(xiàn)這個(gè)結(jié)果，我們很憤怒，也很無奈”。

　　該實(shí)驗(yàn)室是兩年前參與開放性科學(xué)實(shí)踐活動(dòng)的第一批單位。

　　“這本來是‘多贏’：我們實(shí)驗(yàn)室的裝置能發(fā)揮更大效益，教委也能用更少的投入撬動(dòng)高校和科研院所的優(yōu)勢資源，學(xué)生也能得到更為優(yōu)質(zhì)的科學(xué)教育內(nèi)容。”陳征說。北京交通大學(xué)屬于財(cái)政供養(yǎng)單位，其拿到的課程經(jīng)費(fèi)為非財(cái)政供養(yǎng)單位的三分之二左右。

　　然而，當(dāng)項(xiàng)目的攤子越鋪越大，陳征也感覺，開放性科學(xué)實(shí)踐活動(dòng)越來越像一宗買賣，一樁生意。“你能感到泥沙俱下、魚龍混雜。”

　　如果要到中學(xué)“送課”，實(shí)驗(yàn)室得專門租一輛金杯車，帶上便于運(yùn)輸?shù)膶?shí)驗(yàn)器材，按照每個(gè)班3—5名助教的標(biāo)準(zhǔn)安排老師。然而，陳征見到過，就在他們上課的隔壁教室，某科技教育公司的工作人員拎著個(gè)小箱子，就教學(xué)生玩起了樂高積木——“這也算是一堂課。”

　　高校、科研機(jī)構(gòu)和教育公司，是不同的課程提供主體。但在實(shí)際運(yùn)行中，他們被“一視同仁”。陳征感慨，這帶來的可能是優(yōu)質(zhì)教育資源的“邊緣化”。

　　從去年開始，開放性科學(xué)實(shí)踐課多了關(guān)于選課人數(shù)的硬性規(guī)定——一家課程資源單位一年選課人數(shù)上限為1萬人。然而，一所高校動(dòng)輒有好幾個(gè)實(shí)驗(yàn)室參與，但它們又都屬于同一家課程資源單位。“大學(xué)校和小公司，人數(shù)上限都一樣，這和高校的服務(wù)能力并不匹配。”陳征說。

　　還有另一重更讓陳征哭笑不得的“邊緣化”。

　　對教育公司來說，參與開放性科學(xué)實(shí)踐活動(dòng)能夠拿到教委經(jīng)費(fèi)，有利可圖。有些公司動(dòng)起了歪腦筋，和學(xué)校簽訂協(xié)議，操縱學(xué)生自選課程。

　　這一說法也在部分科技教育公司準(zhǔn)備提交給北京市教委的一封公開信里得到印證。公開信中指出，部分資源單位勾結(jié)學(xué)校，影響學(xué)生正常選課。項(xiàng)目實(shí)施兩年來，該問題屢禁不止。

　　但高校沒有動(dòng)力參與這樣的商業(yè)運(yùn)作。“其實(shí)，高校、科研院所等公益機(jī)構(gòu)的課程，應(yīng)該和商業(yè)公司分開，采用不同方式進(jìn)行篩選。按理說，前者才該是開放性科學(xué)實(shí)踐活動(dòng)的參與主體。”陳征表示，從整體上來說，高校開設(shè)的科學(xué)課程，質(zhì)量會(huì)優(yōu)于市場化運(yùn)營的公司。

　　可今年，大批高校成了開放性科學(xué)實(shí)踐活動(dòng)的“局外人”。此次落標(biāo)名單里，有中科院軟件研究所、清華大學(xué)、北京交通大學(xué)、北京理工大學(xué)、北京工業(yè)大學(xué)和北京建筑大學(xué)等。

　　陳征坦言，如果此次招標(biāo)結(jié)果不變，他們會(huì)認(rèn)真考慮明年還要不要繼續(xù)投標(biāo)。

　　誰來上課：課程質(zhì)量如何保證？

　　課程質(zhì)量，是今年招標(biāo)中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容。

　　“從過去兩年的實(shí)踐也可以看到，有些公司開設(shè)的課程可能確實(shí)過于簡單了。”北京教育學(xué)院創(chuàng)新教育專家于曉雅表示，公司開設(shè)課程的普遍特點(diǎn)是——基于興趣的多，真正能引發(fā)學(xué)生思考的少。

　　今年的招標(biāo)文件里，也明確列出了不符合要求的項(xiàng)目：科學(xué)含量低實(shí)踐類，不符合學(xué)生年齡和心理類，簡單動(dòng)手類，單純參觀及操作體驗(yàn)類，單一軟件編程類，與現(xiàn)行小學(xué)、初中、高中教學(xué)實(shí)驗(yàn)相同或簡單變形類。

　　“以前都說‘做中學(xué)’，現(xiàn)在我們覺得，還要在‘學(xué)中思’。‘做中學(xué)’的課程特別多，但‘學(xué)中思’的有多少呢？”于曉雅指出，這些不僅僅是社會(huì)公司的薄弱環(huán)節(jié)，校內(nèi)科學(xué)老師也存在同樣的問題。

　　不過，一次兩個(gè)小時(shí)的活動(dòng)課，可能確實(shí)承載不了那么多的期待。

　　根據(jù)規(guī)定，學(xué)生每學(xué)年參加同一資源單位活動(dòng)原則上不超過3個(gè)，同一活動(dòng)項(xiàng)目不得重復(fù)參加。“孩子上完一堂課回家，好不容易點(diǎn)燃的興趣可能就被別的事情沖擊得稀里嘩啦。興趣要怎么固化？”于曉雅覺得，要把一時(shí)的興趣轉(zhuǎn)為長期的探索，就不能光靠教育公司。

　　她認(rèn)為，理想的狀況，是政府有穩(wěn)定的政策，支持和鼓勵(lì)高校、科研院所、博物館、科技館和大型公司履行他們的社會(huì)教育職責(zé)，將這些地方變成孩子們的開放性課堂。“小公司可以和大型專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，開展課程研發(fā)和項(xiàng)目設(shè)計(jì)。”

　　不過，中小型公司也有不同看法。

　　林炎表示，高校、科研院所和中小公司，其實(shí)各有優(yōu)勢。中小公司更接地氣，更重實(shí)踐，高校、科研院所更偏理論。課程資源單位的身份并不和課程質(zhì)量完全掛鉤。林炎說，畢竟，對中小企業(yè)來講，開放科學(xué)課是個(gè)“大項(xiàng)目”，他們會(huì)全情投入；但對大公司來講，這不過是小項(xiàng)目，可能并不會(huì)特別上心。

　　“坦白來說，大多數(shù)爛課都出自中小型公司，但要在市場競爭中取勝，他們就必須提升課程質(zhì)量。”今年是第二年招投標(biāo)，林炎看到，很多中小公司都在課程研發(fā)上下了大力氣，“質(zhì)量噌噌就上來了”。

　　“高校、科研院所固然好，但畢竟是事業(yè)單位，不是市場主體。前兩年服務(wù)量大的，都是我們這些教育企業(yè)。”張路也認(rèn)為，只有校內(nèi)、校外、社區(qū)、家庭這些力量共同發(fā)展，才可能創(chuàng)造更好的創(chuàng)客教育和科技教育生態(tài)。他強(qiáng)調(diào)，政府采購的評選標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該是課程質(zhì)量本身。

　　確實(shí)，無論是誰的課程，其質(zhì)量都應(yīng)得到審慎評估。

　　陳征說，不管招標(biāo)書規(guī)定得多么詳細(xì)，要對課程質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)評估，還是需要現(xiàn)場聽課。他建議，這一工作應(yīng)由專家委員會(huì)來進(jìn)行，專家可以來自參與活動(dòng)的重點(diǎn)單位、高校、科研院所和中學(xué)，每一門課應(yīng)有兩位或者兩位以上的專家在實(shí)施過程中參與聽課和評估。“他們的評估結(jié)果也該記錄下來，為日后活動(dòng)的進(jìn)一步開展提供指導(dǎo)意見。”

　　7日，北京市中學(xué)已經(jīng)開學(xué)數(shù)天，落標(biāo)公司還在堅(jiān)持走舉報(bào)和投訴流程。他們之前發(fā)給此次招標(biāo)代理北京匯誠金橋國際招標(biāo)有限公司的質(zhì)疑函也得到了回復(fù)。在回復(fù)中，部分被指出存在問題公司的中標(biāo)資格被取消。

　　然而落標(biāo)單位要的，并非對中標(biāo)結(jié)果的“小修小補(bǔ)”，他們希望能將結(jié)果推翻重來。

　　許多受訪者表示，北京市開放性科學(xué)實(shí)踐活動(dòng)本來是“樣本”和“標(biāo)桿”，如果做得好，這一模式可以推廣到全國。林炎說，他們也希望借此機(jī)會(huì)，將開放性科學(xué)實(shí)踐活動(dòng)中存在的問題一股腦講出來，和教委建立起良性溝通機(jī)制。

　　現(xiàn)在，一切儼然已經(jīng)走到了一個(gè)微妙的節(jié)點(diǎn)。距離開課已經(jīng)時(shí)日無多，而政府相關(guān)部門還未對舉報(bào)方有任何回應(yīng)。截至發(fā)稿，北京市教委尚未回復(fù)科技日報(bào)記者的采訪請求。

　　本報(bào)記者 張蓋倫

　　(本報(bào)記者操秀英對此文亦有貢獻(xiàn))