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　　中國網(wǎng)·新山東8月3日訊（王曉君）本網(wǎng)從省政府新聞辦8月3日召開的新聞發(fā)布會上獲悉，8月2日，我省印發(fā)了《關(guān)于深化放管服改革進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的意見》，這是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化放管服改革新部署新要求，為新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程提供體制機(jī)制保障，全面打造我省放管服改革“升級版”的重要舉措。

　　據(jù)省機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室主任、省推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉維寅介紹，《意見》總體上是“1530”框架，即：圍繞1個目標(biāo)定位，開展5大行動，重點推進(jìn)30項改革任務(wù)。

　　1個目標(biāo)定位：即以走在全國前列為定位，打造“審批事項少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)”的政務(wù)環(huán)境，為實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展提供保障，這是省委、省政府確定的我省放管服改革的總目標(biāo)，是我省進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的努力方向，也是今后一個時期的改革任務(wù)。

　　5大行動：即削權(quán)減證、流程再造、精準(zhǔn)監(jiān)管、體制創(chuàng)新、規(guī)范用權(quán)，五大行動是《意見》主體框架，也是下一步改革的重點。新聞發(fā)布會上，劉維寅對“5大行動”進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

　　30項改革任務(wù)：是對五大行動具體工作的分解細(xì)化，每一項任務(wù)均明確了改革的長遠(yuǎn)目標(biāo)和階段性任務(wù)，提出了操作性、針對性強(qiáng)的改革措施。

新聞發(fā)布會現(xiàn)場

　　關(guān)于開展削權(quán)減證行動。《意見》提出了“四減一降”的改革措施。“四減”即：一減行政權(quán)力。能取消的省級行政許可事項原則上都要依照法定程序取消，不能取消的依照法定程序下放到市縣實施。系統(tǒng)梳理養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等社會民生領(lǐng)域事項，實施按領(lǐng)域“全鏈條”取消下放。今年11月底前再取消下放一批省級行政許可等權(quán)力事項。二減投資審批事項。凡是企業(yè)能夠自主決定、市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，以及可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的投資項目，一律取消核準(zhǔn)。今年12月底前，制定投資項目管理負(fù)面清單，負(fù)面清單以外項目一律實行備案制。三減收費項目。全面清理規(guī)范各級涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金和經(jīng)營服務(wù)性收費。今年11月1日起，省級不再收取涉企業(yè)投資項目的審批中介服務(wù)、強(qiáng)制性檢驗檢測、涉企培訓(xùn)考試等費用，12月底前公布涉企收費清單。四減證明材料。今年9月底前，各市公布村(社區(qū))開具的證明材料清單。“一降”即降準(zhǔn)入門檻。建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度，對未納入負(fù)面清單的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入。今年12月底前,完成對企業(yè)、產(chǎn)品、服務(wù)、執(zhí)業(yè)等設(shè)置歧視性準(zhǔn)入條件的政策文件清理。

　　關(guān)于開展流程再造行動。一是實行“一窗受理”，變“多頭受理”為“統(tǒng)一受理”。今年10月底前，制定出臺全省政務(wù)服務(wù)大廳“一窗受理”工作意見。二是實行“一網(wǎng)辦理”。全省政務(wù)服務(wù)事項統(tǒng)一在山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦理，實現(xiàn)“一號申請、一網(wǎng)通辦”。今年9月底前，省直各部門(單位)和市縣政府分別推出第一批“零跑腿”和“只跑一次”事項清單，12月底前，實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)四級政務(wù)服務(wù)互聯(lián)互通。三是整合政務(wù)服務(wù)熱線。整合各級各部門分設(shè)的咨詢投訴類政務(wù)服務(wù)熱線，建成全省統(tǒng)一的“12345”政務(wù)服務(wù)熱線。今年12月底前完成整合，投入試運(yùn)行。四是推進(jìn)信息共享和數(shù)據(jù)開放。打破條塊分割，消除“數(shù)據(jù)煙囪”和“信息孤島”。今年12月底前，制定出臺《山東省公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理辦法》，先行開放衛(wèi)生計生、民政、人力資源和社會保障、國土資源、教育等領(lǐng)域信息資源。五是實行“多證合一”。實現(xiàn)“多證合一、一照一碼”。今年9月底前，實行“多證合一”改革，12月底前推進(jìn)各類涉企證照事項線上并聯(lián)辦理，實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照3個工作日內(nèi)辦結(jié)。六是實行“聯(lián)審聯(lián)辦”。在投資建設(shè)領(lǐng)域推行容缺受理，采取“多評合一”“多測合一”“多圖聯(lián)審”“聯(lián)合踏勘”“聯(lián)合驗收”“區(qū)域評審”等模式，實現(xiàn)全流程聯(lián)審聯(lián)辦，力爭7個工作日內(nèi)完成審圖(超限、大型工程除外)、40個工作日內(nèi)完成評估、45個工作日內(nèi)完成施工許可。今年10月底前，按項目梳理出同一審批鏈條中涉及多個層級的事項，列出清單；12月底前，制定出臺企業(yè)投資項目代辦服務(wù)意見。七是實行“全鏈條”辦理。在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會領(lǐng)域，將分散在不同部門的事項按鏈條梳理優(yōu)化，實現(xiàn)同一鏈條中涉及多個部門的事項“一站式辦結(jié)”。今年12月底前，先行對人才引進(jìn)、酒店餐飲、托幼機(jī)構(gòu)登記等事項實施“全鏈條”辦理。八是規(guī)范中介服務(wù)。今年12月底前，先行公布涉行政許可事項中介服務(wù)項目清單，建成網(wǎng)上中介超市。

　　關(guān)于開展精準(zhǔn)監(jiān)管行動。一是實行審慎監(jiān)管。對新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，貫徹更加包容和鼓勵創(chuàng)新的治理理念，量身定做監(jiān)管制度。今年12月底前，出臺電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)約車、共享單車等監(jiān)管辦法。二是加強(qiáng)信用監(jiān)管。把查詢使用信用記錄嵌入行政管理和公共服務(wù)的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，推動省公共信用信息平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(山東)等平臺深度融合。今年12月底前，出臺山東省公共信用信息管理辦法。三是推進(jìn)公正監(jiān)管。深入實施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，健全完善“一單、兩庫、一細(xì)則”制度，今年12月底前實現(xiàn)行政執(zhí)法事項隨機(jī)抽查全覆蓋。四是加強(qiáng)風(fēng)險防控。在網(wǎng)絡(luò)市場、危化品、食品藥品、金融、特種設(shè)備等潛在風(fēng)險大、社會風(fēng)險高的行業(yè)和領(lǐng)域，制定風(fēng)險防控方案，明確風(fēng)險預(yù)防和應(yīng)對措施。今年12月底前，制定出臺金融風(fēng)險防控、產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險防控措施辦法。

　　關(guān)于開展體制創(chuàng)新行動。一是整合省政府各部門有關(guān)職責(zé)，組建統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)、省大數(shù)據(jù)中心，今年10月底前，完成省級電子政務(wù)和政務(wù)服務(wù)體制調(diào)整工作。二是積極推進(jìn)大部門制改革。主要在市縣四大領(lǐng)域推進(jìn)大部門制，實現(xiàn)大市場、大農(nóng)業(yè)、大交通、大城管。今年12月底前市縣出臺大部門制改革工作方案。三是全面推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革。今年8月底前，出臺關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政管理體制改革的實施意見，12月底前基本完成綜合行政執(zhí)法體制改革涉及的執(zhí)法職能、機(jī)構(gòu)和人員調(diào)整工作。四是創(chuàng)新公益事業(yè)單位體制機(jī)制。賦予事業(yè)單位更多用人自主權(quán)，加快干部人事制度改革。深化科技、教育領(lǐng)域改革，推進(jìn)科研院所和高校整合，促進(jìn)知識、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素合理流動、有效集聚。

　　關(guān)于開展規(guī)范用權(quán)行動。針對法規(guī)政策調(diào)整滯后、行政執(zhí)法不規(guī)范、清單落實不到位等問題，《意見》提出了3項措施：一是加快法規(guī)規(guī)章立改廢。全面清理制約新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，出臺電子政務(wù)、社會信用、科技成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、能源節(jié)約以及循環(huán)低碳經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的法規(guī)規(guī)章。二是全面規(guī)范行政執(zhí)法行為。推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。三是建立依據(jù)清單追責(zé)機(jī)制。推進(jìn)權(quán)責(zé)清單標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，嚴(yán)格限制自由裁量權(quán)。對不按照權(quán)責(zé)清單履行職責(zé)的單位和個人，依紀(jì)依法追究相關(guān)責(zé)任。今年11月底前，開展省級權(quán)責(zé)清單執(zhí)行情況隨機(jī)抽查、第三方評估。

初審編輯 王曉君