5月28日，山東省農(nóng)業(yè)廳印發(fā)《山東省農(nóng)業(yè)脫貧攻堅工作三年行動實施方案》通知，方案提出，山東將圍繞“2018年基本完成，2019年鞏固提升，2020年全面完成”的工作布局，實施高效特色農(nóng)業(yè)扶貧工程、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)幫扶工程、農(nóng)民合作組織扶貧帶動工程、農(nóng)村改革推動脫貧工程、農(nóng)業(yè)科技扶貧促進工程等五大工程，確保完成全省農(nóng)業(yè)脫貧攻堅任務(wù)。
方案提出：
☆鼓勵各相關(guān)縣(市、區(qū))在本地黃河灘區(qū)因地制宜發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食、優(yōu)質(zhì)蔬菜、高效食用菌、優(yōu)質(zhì)果品、優(yōu)質(zhì)中藥材、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等六大產(chǎn)業(yè)。
☆鼓勵扶貧工作重點縣發(fā)展魯西黃牛、德州驢及羊、兔、鵝、鴨等其他畜禽品種，發(fā)展特色畜牧產(chǎn)業(yè)。
☆積極支持脫貧任務(wù)比較重的縣創(chuàng)建省級休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣，支持扶貧工作重點村創(chuàng)建省級休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點。
☆對省定貧困村中貧困戶參加農(nóng)業(yè)保險，保費自行承擔(dān)部分由省財政補助50%，引導(dǎo)貧困戶踴躍投保，減少農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失。
☆支持合作社吸納不具備成立合作社條件的省扶貧工作重點村的貧困戶入社或打工。
☆支持貧困農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展土地股份合作社，讓貧困農(nóng)戶分享土地規(guī)模經(jīng)營帶來的收益。
附：《山東省農(nóng)業(yè)脫貧攻堅工作三年行動實施方案》全文
山東省農(nóng)業(yè)脫貧攻堅工作三年行動
實施方案
2018-2020年，是全省打好脫貧攻堅戰(zhàn)的決勝時期。為深入貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實省委、省政府關(guān)于脫貧攻堅的最新決策部署和省委常委會第55次會議精神要求，現(xiàn)結(jié)合我省農(nóng)業(yè)行業(yè)實際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實黨的十九大精神和省委十一屆歷次全委會會議精神，按照劉家義同志“八個精準(zhǔn)”和“措施精準(zhǔn)、狠抓落實”的要求，緊緊圍繞“2018年基本完成，2019年鞏固提升，2020年全面完成”的工作布局，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)行業(yè)的政策、資金、人才、技術(shù)、信息等優(yōu)勢，聚焦“4個2”深度貧困地區(qū)和黃河灘區(qū)，著力做好農(nóng)業(yè)行業(yè)扶貧、黃河灘區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持兩項工作，重點實施高效特色農(nóng)業(yè)扶貧工程、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)幫扶工程、農(nóng)民合作組織扶貧帶動工程、農(nóng)村改革推動脫貧工程、農(nóng)業(yè)科技扶貧促進工程等五大工程，確保完成全省農(nóng)業(yè)脫貧攻堅任務(wù)。
二、主要任務(wù)
一是以精準(zhǔn)施策為重點，全面做好深度貧困地區(qū)行業(yè)扶貧工作。在深度貧困地區(qū)鼓勵建設(shè)一批休閑觀光特色村鎮(zhèn);探索建設(shè)一批特色明顯、效益突出、帶動能力強的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和精品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地;做好2000個省扶貧工作重點村支部書記培訓(xùn)及素質(zhì)提升工作;支持鼓勵省扶貧工作重點村積極發(fā)展農(nóng)民合作組織。
二是以謀劃引領(lǐng)為重點，全力做好黃河灘區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持工作。鼓勵各相關(guān)縣(市、區(qū))在本地黃河灘區(qū)因地制宜發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食、優(yōu)質(zhì)蔬菜、高效食用菌、優(yōu)質(zhì)果品、優(yōu)質(zhì)中藥材、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等六大產(chǎn)業(yè)，力爭到2020年我省黃河灘區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備等有效改善，灘區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，糧食、蔬菜、食用菌、果品、中藥材等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量質(zhì)量同步提高，特色采摘、農(nóng)耕體驗、生態(tài)觀光等農(nóng)業(yè)功能得到有效拓展。
三、重點工程
(一)高效特色農(nóng)業(yè)扶貧工程。
1.積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食作物。會同省財政廳落實耕地地力保護補貼資金，通過“齊魯惠民一本通”及時足額兌付種麥農(nóng)民。鼓勵扶貧工作重點村，從實際出發(fā)，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展專用小麥、水稻、地瓜、小雜糧等特色糧食作物。
2.大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效特色經(jīng)濟作物。樹立“一村一品”發(fā)展理念，按照投入少、見效快、生產(chǎn)技術(shù)便于掌握的原則，鼓勵各縣(市、區(qū))對省財政切塊到各地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金等資金，加大統(tǒng)籌整合力度，重點支持貧困村、貧困戶因地制宜發(fā)展高效蔬菜、特色水果、食用菌、茶葉、中藥材等特色經(jīng)濟作物。
3.鼓勵發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效特色畜牧產(chǎn)業(yè)。鼓勵深度貧困地區(qū)依托各地資源優(yōu)勢，結(jié)合相關(guān)畜牧業(yè)項目因地制宜發(fā)展特色畜牧業(yè)，促進貧困群眾脫貧。鼓勵扶貧工作重點縣發(fā)展魯西黃牛、德州驢及羊、兔、鵝、鴨等其他畜禽品種，發(fā)展特色畜牧產(chǎn)業(yè)。鼓勵扶貧工作重點村根據(jù)資源稟賦，開展糧改飼試點，種植優(yōu)質(zhì)飼草，發(fā)展草食畜牧業(yè)。
4.大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。依托自然資源、農(nóng)事景觀、鄉(xiāng)土文化和特色產(chǎn)品等，支持有條件的扶貧工作重點村，發(fā)展特色采摘、農(nóng)耕體驗、休閑養(yǎng)生、農(nóng)家樂等休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。積極支持脫貧任務(wù)比較重的縣創(chuàng)建省級休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣，支持扶貧工作重點村創(chuàng)建省級休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點。
5.積極推動品牌建設(shè)。立足貧困地區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢，培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品品牌，制定和落實扶持品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，支持開展品牌農(nóng)產(chǎn)品評選推介、展覽展示、包裝設(shè)計等活動。調(diào)動農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌的積極性和主動性，引入先進的市場營銷方式，增強貧困地區(qū)品牌農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和經(jīng)濟效益。
6.擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。不斷豐富農(nóng)業(yè)保險險種，擴大農(nóng)險領(lǐng)域和政策性農(nóng)險覆蓋范圍，打通“產(chǎn)業(yè)扶貧”農(nóng)業(yè)保險瓶頸，調(diào)動和融合各方面資源，努力提高貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)保險保障力度，鼓勵貧困戶參保，推動建立貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險轉(zhuǎn)移機制和經(jīng)濟損失分擔(dān)機制。對省定貧困村中貧困戶參加農(nóng)業(yè)保險，保費自行承擔(dān)部分由省財政補助50%，引導(dǎo)貧困戶踴躍投保，減少農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失。
(二)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)幫扶工程。
1.鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動貧困農(nóng)戶。鼓勵支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到省扶貧工作重點村建立種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)基地或購銷基地、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、開發(fā)生態(tài)旅游等，通過“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”等模式，以訂單生產(chǎn)、合作協(xié)議、產(chǎn)銷對接、股份合作等方式，密切與省扶貧工作重點村農(nóng)民合作社、貧困戶的利益聯(lián)結(jié)，實行“以企帶村”，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)吸納農(nóng)村貧困人口就業(yè)。
2.積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)參與扶貧。在省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)認(rèn)定監(jiān)測中，對向指導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與扶貧力度大、社會效果好的市、縣(市、區(qū))予以傾斜;對積極參與帶動扶貧脫貧的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)予以優(yōu)先考慮。鼓勵各縣(市、區(qū))對吸納貧困人口就業(yè)、幫扶貧困戶脫貧等方面措施實、力度大、成效好的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，在涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合安排上給予傾斜支持。鼓勵“齊魯鄉(xiāng)村之星”承擔(dān)脫貧攻堅社會責(zé)任。
(三)農(nóng)民合作組織扶貧帶動工程。
1.大力發(fā)展農(nóng)民合作組織。大力發(fā)展農(nóng)民合作社，積極吸納貧困人口打工創(chuàng)收。鼓勵已有的農(nóng)民合作社積極吸納貧困戶入社、貧困人口打工創(chuàng)收，并引導(dǎo)其健全內(nèi)部機制、規(guī)范提升運行質(zhì)量。沒有合作社的扶貧工作重點村，根據(jù)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，引導(dǎo)組建專業(yè)合作社。支持合作社吸納不具備成立合作社條件的省扶貧工作重點村的貧困戶入社或打工。
2.引導(dǎo)發(fā)揮農(nóng)民合作組織扶貧帶動作用。引導(dǎo)鼓勵農(nóng)民合作社示范社充分發(fā)揮自身的組織、管理、資金、技術(shù)等優(yōu)勢，勇于承擔(dān)脫貧攻堅社會責(zé)任，積極吸收貧困戶入社和貧困人口打工，充分發(fā)揮示范帶動作用，幫助更多的貧困戶脫貧致富。在省級示范社認(rèn)定監(jiān)測中，將扶貧作為一項重要指標(biāo)，在同等情況下給予優(yōu)先考慮。鼓勵有扶貧任務(wù)的縣(市、區(qū))對吸納貧困人口就業(yè)、幫扶貧困戶脫貧等方面措施實、力度大、成效好的農(nóng)民合作組織，在涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合安排上給予傾斜支持。
3.鼓勵家庭農(nóng)場發(fā)揮示范帶動作用。開展家庭農(nóng)場省級示范場創(chuàng)建活動，將是否履行帶農(nóng)脫貧義務(wù)、與建檔立卡貧困戶建立幫扶關(guān)系作為評審的約束性指標(biāo)之一。鼓勵扶貧工作重點村的家庭農(nóng)場示范場為當(dāng)?shù)貜氖路N植、養(yǎng)殖的貧困戶提供指導(dǎo)服務(wù)。鼓勵有扶貧任務(wù)的縣(市、區(qū))對吸納貧困人口就業(yè)、幫扶貧困戶脫貧等方面措施實、力度大、成效好的家庭農(nóng)場，在涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合安排上給予傾斜支持。
(四)農(nóng)村改革推動脫貧工程。
1.鼓勵支持貧困戶有序流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。引導(dǎo)和鼓勵貧困農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)獲得土地財產(chǎn)性收入。鼓勵有扶貧任務(wù)的縣(市、區(qū))將有流轉(zhuǎn)意愿的貧困農(nóng)戶信息優(yōu)先在流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺上推介，支持貧困農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展土地股份合作社，讓貧困農(nóng)戶分享土地規(guī)模經(jīng)營帶來的收益。
2.積極推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。認(rèn)真貫徹落實農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實施意見，爭取國家推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點，將改革范圍擴大到所有涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，全面推開產(chǎn)權(quán)改革。有脫貧任務(wù)的縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機等部門要積極支持村集體改制后成立的合作組織優(yōu)先承擔(dān)農(nóng)業(yè)財政專項，項目完成后及時將產(chǎn)權(quán)移交給集體經(jīng)濟組織，并折股量化到貧困戶或貧困人口。
(五)農(nóng)業(yè)科技扶貧促進工程。
1.積極開展農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)活動。依托科技人員下鄉(xiāng)活動，以科技進村、入戶、到田，推廣穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)和抗災(zāi)減災(zāi)技術(shù)為重點，加強關(guān)鍵時節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)指導(dǎo)和農(nóng)民培訓(xùn)。鼓勵各級農(nóng)技專家圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，開展蔬菜、食用菌、果樹、茶葉、中藥材等行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)培訓(xùn)。
2.組織做好省扶貧工作重點村支部書記培訓(xùn)工作。2018年，面向我省2000個省扶貧工作重點村黨支部書記，開展以專題輔導(dǎo)、案例教學(xué)、警示教育、研討交流等為主要內(nèi)容的培訓(xùn)工作，強化扶志與扶智相結(jié)合，有效提升村支部書記貫徹落實黨的路線方針政策、推動村莊發(fā)展、帶領(lǐng)群眾脫貧致富的素質(zhì)能力。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮省農(nóng)業(yè)脫貧攻堅工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，切實加強對全省農(nóng)業(yè)脫貧攻堅工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整充實領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，做好農(nóng)業(yè)脫貧攻堅各項日常工作。建立省市縣鄉(xiāng)四級農(nóng)業(yè)部門上下聯(lián)動、齊抓共管的推進機制，層層壓實農(nóng)業(yè)脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建立會議制度，每年召開一次全省農(nóng)業(yè)脫貧攻堅暨黃河灘區(qū)脫貧遷建產(chǎn)業(yè)扶持工作會議，研究部署農(nóng)業(yè)脫貧攻堅工作任務(wù)。定期召開廳領(lǐng)導(dǎo)小組推進會議，督促任務(wù)落實。強化責(zé)任導(dǎo)向，建立工作臺賬，完善調(diào)度和通報制度，加強動態(tài)管理，實行“月調(diào)度、季匯總、年度通報”制度，全面推動農(nóng)業(yè)扶貧工作取得新成效。
(二)加大資金投入。貫徹省委、省政府推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的部署，按照省財政廳的要求，支持有扶貧任務(wù)的縣(市、區(qū))整合各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金向省扶貧工作重點村、黃河灘區(qū)傾斜，鼓勵以重點區(qū)域、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項目為核心，實現(xiàn)各領(lǐng)域涉農(nóng)資金的集中布局和統(tǒng)籌安排，推進高效特色農(nóng)業(yè)工程建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧。
(三)抓好關(guān)鍵措施推進。鼓勵有扶貧任務(wù)的縣(市、區(qū))，以縣為單位，通過多種形式，組織省扶貧工作重點村、建檔立卡貧困戶，開展農(nóng)業(yè)項目扶貧對接活動。以縣為單位，采取多種形式，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與扶貧工作重點村、貧困戶開展幫扶對接活動。鼓勵扶貧工作重點村積極發(fā)展農(nóng)民合作社，積極吸收貧困農(nóng)戶入社，吸納貧困人口打工創(chuàng)收。推進農(nóng)業(yè)保險，加大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，提高保障水平。
(四)加強督導(dǎo)檢查力度。完善農(nóng)業(yè)脫貧攻堅工作督導(dǎo)檢查機制，在全省范圍內(nèi)重點檢查農(nóng)業(yè)脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)完成、重點工作推進、保障措施到位等情況，繼續(xù)深入開展農(nóng)業(yè)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題大排查。對督查中發(fā)現(xiàn)的問題督促有關(guān)市縣立即整改，特別對問題較多、整改緩慢、扶貧成效不明顯的要嚴(yán)格督查督辦，對貪污侵占、截留私分、擠占挪用項目資金的問題線索第一時間移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)。廳農(nóng)業(yè)脫貧攻堅工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要對農(nóng)業(yè)脫貧攻堅政策落實和組織實施的農(nóng)業(yè)財政專項進行跟蹤檢查。各市農(nóng)業(yè)部門要采取多種形式加強督導(dǎo)檢查，確保幫扶措施精準(zhǔn)落實到位。
(五)搞好總結(jié)宣傳。加大農(nóng)業(yè)脫貧攻堅宣傳報道力度，充分利用山東省電視臺、山東人民廣播電臺、大眾日報、山東農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等媒體網(wǎng)絡(luò)平臺，多渠道開展農(nóng)業(yè)脫貧攻堅工作宣傳。及時總結(jié)各級農(nóng)業(yè)部門在農(nóng)業(yè)脫貧攻堅中的好經(jīng)驗、好做法，宣傳省扶貧工作重點村、建檔立卡貧困戶農(nóng)業(yè)脫貧致富的成功典型，營造全省農(nóng)業(yè)脫貧攻堅良好氛圍。
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