中國(guó)網(wǎng)山東3月1日訊 為了加強(qiáng)全市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的保護(hù)、利用和管理，淄博市住建局組織起草了《淄博市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理?xiàng)l例(草案征求意見(jiàn)稿)》，淄博市法制辦現(xiàn)公開(kāi)征求意見(jiàn)。歡迎本市的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人對(duì)該條例草案提出修改意見(jiàn)或建議。

　　通信地址：淄博市人民西路53號(hào)市政府法制辦公室

　　聯(lián)系電話：2306858 傳 真：2306800

　　電子郵箱：zbfzblfk@126.com 郵 編： 255033

　　征求意見(jiàn)截止日期： 2018年3月30日。

   　　淄博市人民政府法制辦公室

　　     2018年2月27日

　　淄博市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理?xiàng)l例

　　(草案征求意見(jiàn)稿)

　　第一章 總 則

　　第一條【立法依據(jù)】 為了加強(qiáng)全市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的保護(hù)、利用和管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》《中華人民共和國(guó)建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條【適用范圍】 本市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的收集、整理、移交、接收、保護(hù)和利用等活動(dòng)及其監(jiān)督管理，均適用本條例。

　　第三條【定義內(nèi)容】 本條例所稱城鄉(xiāng)建設(shè)檔案，是指在城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)中直接形成的具有保存價(jià)值的文字、圖紙、圖表、聲像、電子文件、實(shí)物等歷史記錄。

　　城鄉(xiāng)建設(shè)檔案主要包括勘測(cè)規(guī)劃?rùn)n案、建設(shè)工程檔案、名勝古跡工程檔案和建設(shè)基礎(chǔ)資料檔案。

　　第四條【立法原則】 城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中保管、分級(jí)管理和屬地管理相結(jié)合的原則。

　　第五條【部門職責(zé)】 市和區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的監(jiān)督管理，具體工作由市和區(qū)縣城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

　　發(fā)展改革、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利與漁業(yè)、文化廣電新聞出版、旅游發(fā)展、規(guī)劃、城市管理和行政執(zhí)法、人防、房管等部門和單位，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理工作。

　　第六條【組織職責(zé)】 從事城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)的法人、組織應(yīng)當(dāng)對(duì)其形成的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。

　　第七條【移交主體】 從事城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)的法人、組織形成的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)或者相關(guān)部門移交。

　　第八條【經(jīng)費(fèi)保障】 城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理所需要的檔案保護(hù)、數(shù)字化處理、信息化建設(shè)、動(dòng)態(tài)維護(hù)、設(shè)備更新、庫(kù)房建設(shè)以及修繕等經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

　　第二章 種類和內(nèi)容

　　第九條【勘測(cè)規(guī)劃】 勘測(cè)規(guī)劃?rùn)n案是指在地質(zhì)、地物、地貌勘察測(cè)量和城鄉(xiāng)規(guī)劃活動(dòng)中形成的文件材料。勘測(cè)規(guī)劃?rùn)n案主要包括以下內(nèi)容：

　　(一)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃所需要的工程地質(zhì)、水文地質(zhì)普查以及詳細(xì)成果副本;

　　(二)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃所必要的控制測(cè)量、地形測(cè)量、攝影測(cè)量、工程測(cè)量成果副本;

　　(三)城鄉(xiāng)地形圖、地下綜合管線圖和地下管線普查、補(bǔ)測(cè)補(bǔ)繪以及探測(cè)測(cè)量成果檔案;

　　(四)城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃等文件材料;

　　(五)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門形成的有關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)管理文件材料。

　　第十條【建設(shè)工程】 建設(shè)工程檔案是指在工程建設(shè)活動(dòng)中形成的歷史記錄。建設(shè)工程檔案主要包括以下內(nèi)容：

　　(一)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程檔案，含城市道路、廣場(chǎng)、停車場(chǎng)、橋梁、涵洞、隧道、排水、照明、綜合管廊、海綿城市、污水處理工程檔案以及有關(guān)現(xiàn)狀圖;

　　(二)城市公用設(shè)施工程檔案，含城市水源地、給水管網(wǎng)、再生水利用、燃?xì)狻⒓泄峁こ虣n案以及有關(guān)現(xiàn)狀圖;

　　(三)電力、電信工程檔案，含電廠建設(shè)、供電設(shè)施系統(tǒng)、通訊管線、電信設(shè)施等工程檔案以及有關(guān)現(xiàn)狀圖;

　　(四)交通基礎(chǔ)設(shè)施工程檔案，含加油站、加氣站、充電站、公共交通場(chǎng)站、長(zhǎng)途客運(yùn)場(chǎng)站、鐵路運(yùn)輸場(chǎng)站、集裝箱運(yùn)輸場(chǎng)站、國(guó)道和高速公路、軌道交通、索道、纜車工程檔案以及有關(guān)現(xiàn)狀圖;

　　(五)工業(yè)與民用建筑工程檔案，含工廠、城鎮(zhèn)住宅、商業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、社會(huì)公益事業(yè)以及其他公共建筑工程檔案;

　　(六)園林建設(shè)、風(fēng)景名勝工程檔案，含城市綠地、公園、動(dòng)物園、植物園、游樂(lè)園、專類園、風(fēng)景名勝區(qū)、古樹(shù)名木保護(hù)和標(biāo)志性設(shè)施、雕塑工程檔案;

　　(七)市容環(huán)境衛(wèi)生工程檔案，含公廁、垃圾壓縮站、垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)以及其他重要環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施工程檔案;

　　(八)水利水電工程檔案，含水利樞紐、堤防、引水、除險(xiǎn)加固、農(nóng)村人畜飲水工程以及水利水電工程附屬工程檔案;

　　(九)村鎮(zhèn)建設(shè)工程檔案，含建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、中心村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施以及農(nóng)村新居工程檔案;

　　(十)防洪、抗震和人防工程檔案;

　　(十一)綠色、智能、智慧、生態(tài)建筑、城市雙修工程和采用BIM技術(shù)的工程檔案。

　　第十一條【名勝古跡】 名勝古跡工程檔案是指名勝古跡規(guī)劃、管理、保護(hù)建設(shè)過(guò)程中形成的歷史聲像、工程圖紙、歷史記載、修繕記錄以及其他有保存價(jià)值的文件材料。

　　名勝古跡工程檔案主要包括歷史建筑、歷代重要遺址、古建筑、紀(jì)念性建筑、宗教建筑、名人故居、特色民居、傳統(tǒng)村落以及歷史文化名鎮(zhèn)名村等。

　　第十二條【基礎(chǔ)資料】 建設(shè)基礎(chǔ)資料檔案是指在城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)中形成的文件材料。建設(shè)基礎(chǔ)資料檔案主要包括以下內(nèi)容：

　　(一)城鄉(xiāng)歷史沿革、歷史文化遺跡、地名、建筑和設(shè)施發(fā)展史等文件材料;

　　(二)部門和單位形成的具有保存價(jià)值的城鄉(xiāng)建設(shè)業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)文件材料;

　　(三)城鄉(xiāng)建設(shè)形成的規(guī)范性文件、計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)和設(shè)計(jì)、施工等文件材料;

　　(四)城鄉(xiāng)建設(shè)重要科研成果以及獲獎(jiǎng)項(xiàng)目檔案材料。

　　第三章 移交和接收

　　第十三條【移交內(nèi)容】 從事城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)的法人、組織應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)移交以下城鄉(xiāng)建設(shè)檔案：

　　(一)勘測(cè)規(guī)劃?rùn)n案

　　1.工程地質(zhì)、水文地質(zhì)普查以及詳細(xì)成果副本;

　　2.控制測(cè)量、地形測(cè)量、攝影測(cè)量、工程測(cè)量成果副本;

　　3.城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃等文件材料。

　　(二)名勝古跡工程檔案

　　1.建筑藝術(shù)特征、歷史特征、建設(shè)年代以及稀有程度的歷史記載;

　　2.建筑的有關(guān)技術(shù)材料;

　　3.建筑的使用現(xiàn)狀和權(quán)屬變化情況的文件材料;

　　4.建筑的修繕、裝飾裝修過(guò)程中形成的文字、圖紙、圖片、影像等材料;

　　5.建筑的測(cè)繪信息記錄和相關(guān)材料。

　　(三)建設(shè)基礎(chǔ)資料檔案

　　1.城鄉(xiāng)歷史沿革、歷史文化遺跡、地名、建筑和設(shè)施發(fā)展史等文件材料;

　　2.部門和單位形成的具有永久保存價(jià)值的業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)文件材料;

　　3.城鄉(xiāng)建設(shè)重要科研成果以及獲獎(jiǎng)項(xiàng)目檔案材料。

　　(四)建設(shè)工程檔案

　　1.準(zhǔn)備階段文件材料;

　　2.監(jiān)理文件材料;

　　3.施工文件材料;

　　4.竣工圖;

　　5.竣工驗(yàn)收文件材料。

　　第十四條【部門移交】 相關(guān)部門和單位形成的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案自形成之日起滿5年的，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)移交。

　　第十五條【兩書制度】 建設(shè)工程檔案實(shí)行建設(shè)工程檔案移交責(zé)任書和城鄉(xiāng)建設(shè)檔案接收證明書歸集管理制度。工程項(xiàng)目開(kāi)工前15日內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)簽訂建設(shè)工程檔案移交責(zé)任書。

　　第十六條【合同內(nèi)容】 建設(shè)單位簽訂建設(shè)項(xiàng)目合同應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)工程檔案的責(zé)任單位、編制套數(shù)、編制費(fèi)用、質(zhì)量要求以及移交時(shí)間等內(nèi)容。

　　第十七條【責(zé)任主體】 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)歸集管理建設(shè)工程開(kāi)工前、施工中、竣工后形成的紙質(zhì)、電子、聲像等文件材料。

　　勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等單位形成的工程文件材料應(yīng)當(dāng)整理立卷，并于建設(shè)工程竣工驗(yàn)收前向建設(shè)單位移交。

　　第十八條【檔案驗(yàn)收】 建設(shè)工程竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等單位進(jìn)行工程檔案驗(yàn)收，形成檔案驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。檔案驗(yàn)收?qǐng)?bào)告應(yīng)當(dāng)與建設(shè)工程文件材料一并歸檔。

　　第十九條【接收證明】 建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將建設(shè)工程檔案移交城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)。城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)對(duì)載體質(zhì)量和目錄編制等內(nèi)容進(jìn)行審查。建設(shè)工程檔案符合相關(guān)規(guī)定的，城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具接收證明書。

　　建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案接收證明書。

　　第二十條【特殊工程】 軌道交通工程建設(shè)單位和管理單位應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)移交軌道交通工程檔案。

　　綜合管廊工程建設(shè)單位和管理單位應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)移交綜合管廊工程檔案。

　　海綿城市工程建設(shè)單位和管理單位應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)移交海綿城市工程檔案。

　　綠色、智能、智慧、生態(tài)建筑、城市雙修工程和采用BIM技術(shù)的工程檔案建設(shè)單位和管理單位應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)移交相關(guān)建設(shè)工程檔案。

　　第二十一條【管理標(biāo)準(zhǔn)】 市和區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定城鄉(xiāng)建設(shè)檔案移交和接收標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定。

　　城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)對(duì)接收的檔案應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記、編目，確定密級(jí)和保管期限。

　　第二十二條【編制資質(zhì)】 建設(shè)工程紙質(zhì)檔案整理、電子檔案數(shù)字化處理和聲像檔案制作等所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)計(jì)入工程造價(jià)。

　　建設(shè)單位可以自行編制建設(shè)工程檔案，或者委托城鄉(xiāng)建設(shè)檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)編制。城鄉(xiāng)建設(shè)檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)由市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案行政主管部門認(rèn)定，認(rèn)定內(nèi)容包括組織成立、辦公場(chǎng)所、保管條件、編制設(shè)備、人員資格、工作業(yè)績(jī)、安全保密等。

　　第二十三條【征集捐贈(zèng)】 城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)可以通過(guò)社會(huì)征集、接受捐贈(zèng)等方式豐富庫(kù)藏檔案。

　　第四章 保護(hù)和利用

　　第二十四條【庫(kù)房建設(shè)】 城鄉(xiāng)建設(shè)檔案庫(kù)房應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，配備恒溫、恒濕、防盜、防火、防光、防磁、防塵、防有害氣體和防有害生物等防護(hù)設(shè)施，安裝報(bào)警設(shè)備，并與公安消防報(bào)警系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。

　　城鄉(xiāng)建設(shè)檔案庫(kù)房應(yīng)當(dāng)建立溫濕度以及九防自動(dòng)控制、氣體自動(dòng)滅火、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警、案卷智能查詢等系統(tǒng)，實(shí)施現(xiàn)代化、智能化管理。

　　第二十五條【信息化建設(shè)】 市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)整合各部門、各專業(yè)系統(tǒng)的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案信息資源，建立城鄉(xiāng)建設(shè)檔案信息化管理系統(tǒng)。

　　城鄉(xiāng)建設(shè)檔案信息化管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具備開(kāi)放、集成、數(shù)據(jù)共享與交換、安全保密等功能。

　　第二十六條【保護(hù)措施】 城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)體檔案進(jìn)行數(shù)字化處理，形成電子檔案，進(jìn)行異地備份。

　　第二十七條【檔案開(kāi)放】 城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期公布開(kāi)放的檔案目錄，編制必要的參考資料。

　　第二十八條【檔案復(fù)制品】 載有城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)及其法定代表人印章或者簽名的檔案復(fù)制品，具有與檔案原件同等的效力。

　　第二十九條【利用要求】 公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)持合法有效證明利用城鄉(xiāng)建設(shè)檔案，不得損毀、丟失、抽取、涂改、偽造或者擅自抄錄、復(fù)制、公布。

　　第三十條【信息利用】 城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)格式的電子檔案利用系統(tǒng)。電子檔案利用系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具備檢索、篩選、輸出、登記、保存檔案利用者信息等功能。

　　第三十一條【管理要求】 城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)利用庫(kù)藏檔案信息資源，對(duì)數(shù)據(jù)深度處理，建立城鄉(xiāng)建設(shè)檔案云平臺(tái)，為智慧城市、城市雙修和BIM技術(shù)工程提供基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)支撐。

　　第三十二條【合法權(quán)益】 單位和個(gè)人對(duì)其移交、捐贈(zèng)、寄存的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案享有優(yōu)先利用權(quán)，并提出限制利用意見(jiàn)。城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采納其合理意見(jiàn)，維護(hù)其合法權(quán)益。

　　第三十三條【保密要求】 涉密城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的保護(hù)、利用、密級(jí)變更和解密應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。城鄉(xiāng)建設(shè)檔案查閱人和管理人員，不得泄露檔案的涉密內(nèi)容。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第三十四條【未移交檔案】 違反本條例第十三條、第十四條和第十九條規(guī)定，法人、組織未按照規(guī)定時(shí)限、規(guī)定內(nèi)容、規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)移交城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

　　第三十五條【未簽訂責(zé)任書】 違反本條例第十五條規(guī)定，建設(shè)單位未簽訂建設(shè)工程檔案移交責(zé)任書的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，處三萬(wàn)元罰款。

　　第三十六條【未組織驗(yàn)收】 違反本條例第十八條規(guī)定，建設(shè)單位未組織勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等單位進(jìn)行工程檔案驗(yàn)收的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，處五千元以上三萬(wàn)元以下罰款。

　　第三十七條【破壞檔案】 違反本條例第二十九條規(guī)定，公民、法人和其他組織損毀、丟失、抽取、涂改、偽造或者擅自抄錄、復(fù)制、公布、利用城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的，由城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處三千元以上二萬(wàn)元以下罰款。

　　第三十八條【管理人員】 城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章 附 則

　　第三十九條【概念解釋】 本條例第二十四條第二款規(guī)定的九防，是指防火、防盜、防潮和防高溫、防蟲(chóng)和防鼠、防有害氣體、防光、防紫外線、防磁、防塵。

　　第四十條【參照?qǐng)?zhí)行】 高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、文昌湖旅游度假區(qū)等參照本條例執(zhí)行。

　　第四十一條【施行日期】 本條例自 年 月 日起施行。