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　　黃河流域應(yīng)急救援力量青島“結(jié)盟”

　　共同發(fā)出“青島倡議” 建立聯(lián)合救援、交流互訪、資源共享、聯(lián)合培訓(xùn)演練等機(jī)制

　　當(dāng)自然災(zāi)害和突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，及時(shí)互通信息，了解掌握突發(fā)事件的危害程度、救援救助 等信息，第一時(shí)間響應(yīng)馳援，聯(lián)合實(shí)施救援救助……9月13日，在青島召開的“黃河流域社會(huì)應(yīng)急救援力量建設(shè)交流會(huì)”上，來(lái)自山西、河南、四川、陜西、甘肅、青海、山東7省17城市紅十字會(huì)和12支社會(huì)應(yīng)急救援組織，共同響應(yīng)青島紅十字會(huì)及青島紅十字搜救隊(duì)倡議，簽署《黃河流域社會(huì)應(yīng)急救援力量合作框架協(xié)議》，共同發(fā)出《黃河流域紅十字會(huì)應(yīng)急救援人道救助合作青島倡議書》，建立聯(lián)合 救援、交流互訪、資源共享、聯(lián)合培訓(xùn)演練等機(jī)制，這也是首個(gè)覆蓋黃河中下游的紅十字應(yīng)急救援合作機(jī)制，將共同保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)黃河文化，講好“黃河故事”。

　　9月13日，在紅十字國(guó)際學(xué)院、山東省紅十字會(huì)的指導(dǎo)下，青島市紅十字會(huì)聯(lián)合西海岸新區(qū)紅十字會(huì)、青島紅十字搜救隊(duì)在西海岸新區(qū)融合創(chuàng)新示范區(qū)組織召開了主題為“共筑河海安瀾 守護(hù)生命安全”——黃河流域社會(huì)應(yīng)急救援力量建設(shè)青島交流會(huì)。

　　與會(huì)代表先后前往中國(guó)紅十字(山東)應(yīng)急救援培訓(xùn)基地青島綜合訓(xùn)練中心、國(guó)家(青島)海上防險(xiǎn)救生培訓(xùn)基地，觀摩了繩索、地震、水域應(yīng)急救援技能演練和潛水搜救技能演練。15名來(lái)自各地紅十字會(huì)、救援隊(duì)的代表圍繞突出紅十字會(huì)在人道公益領(lǐng)域的服務(wù)引領(lǐng)作用，著眼圍繞中心服務(wù)大局，強(qiáng)化黃河流域紅十字會(huì)的交流合作，助力黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，聚力保護(hù)黃河流域人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全進(jìn)行了交流發(fā)言和經(jīng)驗(yàn)分享。

　　會(huì)上，青島市紅十字會(huì)聯(lián)合7省17座城市紅十字會(huì)，面向黃河流域各地紅十字會(huì)發(fā)出《黃河流域紅十字會(huì)應(yīng)急救援人道救助合作青島倡議書》。在青島紅十字搜救隊(duì)的積極倡導(dǎo)下，與會(huì)12支社會(huì)應(yīng)急救援組織共同簽署了《黃河流域社會(huì)應(yīng)急救援力量合作框架協(xié)議》。

　　青島市紅十字會(huì)黨組書記、常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)高嶸介紹，合作機(jī)制將充分發(fā)揮紅十字會(huì)的特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)交流合作，強(qiáng)化聯(lián)合救援和資源共享，強(qiáng)化聯(lián)合培訓(xùn)和協(xié)同演練，突出紅十字會(huì)在人道公益領(lǐng)域的服務(wù)引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，在助力黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、聚力保護(hù)黃河流域人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全方面，體現(xiàn)紅十字力量、展示紅十字擔(dān)當(dāng)。

　　/ 解讀 /

　　為什么是黃河流域？

　　黨的十八大以來(lái)，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

　　近年來(lái)，黃河流域先后發(fā)生鄭州、河北水災(zāi)等自然災(zāi)害，威脅當(dāng)?shù)厝罕娚?cái)產(chǎn)安全，黃河流域各地社會(huì)應(yīng)急救援力量建設(shè)雖然取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但仍面臨著嚴(yán)峻的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。

　　“充分發(fā)揮黃河流域社會(huì)應(yīng)急救援力量作用，協(xié)力保障黃河流域人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，‘共筑河海安瀾 守護(hù)生命安全’是我們紅十字力量義不容辭的責(zé)任和職業(yè)操守。”青島市紅十字會(huì)黨組成員、副會(huì)長(zhǎng)韓黎賓介紹，共同搭建人道公益平臺(tái)，團(tuán)結(jié)引導(dǎo)社會(huì)各界愛心力量積極參與，共同編制聯(lián)合救援應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化聯(lián)合演練，優(yōu)化協(xié)同流程，聚力提升黃河流域社會(huì)應(yīng)急救援力量防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援整體實(shí)力。

　　在交流發(fā)言中，各地紅十字會(huì)、救援隊(duì)代表也表示為，目前，黃河流域各省沿岸地市跨行政區(qū)分布的社會(huì)應(yīng)急救援力量，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未完善，救援協(xié)調(diào)指揮體系不健全、碎片化，導(dǎo)致指揮協(xié)調(diào)中樞作用欠缺、效率低；各類社會(huì)救援力量建設(shè)、成長(zhǎng)、提升涉及的領(lǐng)域廣、部門較多，但當(dāng)前針對(duì)社會(huì)救援力量、尤其是成長(zhǎng)期中的社會(huì)救援力量關(guān)注度不足，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也尚未成熟，關(guān)于各級(jí)各類社會(huì)救援力量扶持和管理的地方計(jì)劃、規(guī)劃亟須建立和完善；黃河流域各省份、各城市因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異，對(duì)社會(huì)應(yīng)急救援力量的支持、管理、布局、使用參差不齊，導(dǎo)致社會(huì)救援力量生存、發(fā)展環(huán)境不同，技能類別、能力水平不一，建立全域協(xié)調(diào)統(tǒng)籌機(jī)制迫在眉睫。

　　怎樣發(fā)揮好合作機(jī)制？

　　“聚焦聚力黃河流域社會(huì)應(yīng)急救援力量建設(shè)和協(xié)同能力，形成高質(zhì)量調(diào)研報(bào)告和政策建議，推動(dòng)支持性舉措落地見效，不斷壯大各類救援隊(duì)伍，探索發(fā)布區(qū)域社會(huì)救援力量發(fā)展指數(shù)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)區(qū)域性協(xié)同服務(wù)平臺(tái)，培育品牌項(xiàng)目，完善制度機(jī)制，進(jìn)一步加大黃河流域社會(huì)救援力量建設(shè)發(fā)展的紅十字貢獻(xiàn)。”高嶸介紹，通過(guò)“合作機(jī)制”影響，將加強(qiáng)黃河流域社會(huì)救援力量建設(shè)制度設(shè)計(jì)，提升區(qū)域救援力量精細(xì)化治理水平，從制度層面做好黃河流域社會(huì)救援力量建設(shè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮各地各級(jí)黨委政府和應(yīng)急管理部門的主體作用，及時(shí)優(yōu)化修訂支持社會(huì)救援力量發(fā)展的規(guī)范性政策文件，爭(zhēng)取通過(guò)政府工作報(bào)告和人大、政協(xié)的立法調(diào)研、議案提案不斷加強(qiáng)頂層支持，進(jìn)一步明確責(zé)任、落實(shí)措施、提高能力。

　　高嶸介紹，要完善區(qū)域社會(huì)救援力量發(fā)展協(xié)同機(jī)制，建設(shè)黃河流域社會(huì)應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)體系，積極推動(dòng)構(gòu)建跨行政區(qū)和跨部門應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，保障政府間和部門間應(yīng)急救援力量協(xié)作和信息通報(bào)機(jī)制作用發(fā)揮，建立起部門單位、社會(huì)力量相互配合的應(yīng)急救援大格局，全面構(gòu)建集中統(tǒng)一高效的指揮調(diào)度體系、救援現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制；要注重推動(dòng)各類社會(huì)救援力量的建設(shè)，探索發(fā)揮社會(huì)救援力量“志愿、特色、靈活”優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)新路徑。聯(lián)合對(duì)黃河流域各類社會(huì)救援力量進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)、鑒定和分類，編寫《黃河流域社會(huì)救援力量名錄》，出臺(tái)黃河流域社會(huì)救援力量分類管理指南，強(qiáng)化組織體系、制度體系、救援能力、響應(yīng)能力建設(shè)。

　　筑牢社會(huì)救援力量發(fā)展邊界，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救援力量可持續(xù)健康發(fā)展與作用發(fā)揮，多維度提升各類社會(huì)救援力量的能力水平，完善管理體系，助力黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展；建立健全黃河流域備災(zāi)救災(zāi)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)平臺(tái)，確定影響社會(huì)救援力量功能作用的關(guān)鍵因素，合理規(guī)劃社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍的門類特長(zhǎng)和基本實(shí)施區(qū)域，推進(jìn)構(gòu)建區(qū)域應(yīng)急管理協(xié)同協(xié)調(diào)新機(jī)制、救援響應(yīng)新體系，不斷提升社會(huì)救援力量技能水平和作用發(fā)揮。

　　青島有哪些優(yōu)勢(shì)？

　　黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略，成為我國(guó)完善新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要布局。近年來(lái)，山東省社會(huì)應(yīng)急救援力量發(fā)展迅速，青島已有注冊(cè)的社會(huì)應(yīng)急救援志愿者團(tuán)隊(duì)40支2654人，其中青島紅十字搜救隊(duì)歷經(jīng)15年孵化成長(zhǎng)，從一支7人的民間草根救援隊(duì)發(fā)展成為擁有正式及考察隊(duì)員142名、協(xié)同志愿者近千人，集岸基救援、山地救援、地震搜救等10項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)救援技能為一體的全國(guó)聞名的綜合性公益救援隊(duì)伍，已實(shí)施救援933次、救死扶傷1591人，是中宣部命名的首批全國(guó)優(yōu)秀志愿服務(wù)示范團(tuán)隊(duì)、全國(guó)紅十字模范單位，先后獲得應(yīng)急管理部主辦的全國(guó)首屆社會(huì)救援力量技能競(jìng)賽地震搜救破拆類一等獎(jiǎng)、山東省第二屆社會(huì)救援力量技能競(jìng)賽團(tuán)體第一名，成為地方政府應(yīng)急救援的重要輔助力量。

　　2022年12月，中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)依托青島紅十字搜救隊(duì)設(shè)立了中國(guó)紅十字(山東)應(yīng)急救援培訓(xùn)基地青島綜合訓(xùn)練中心。基地重點(diǎn)輻射黃河流域中下游地區(qū)并兼顧全國(guó)其他地區(qū)紅十字救援隊(duì)伍和其他社會(huì)救援力量，對(duì)黃河流域社會(huì)應(yīng)急救援力量進(jìn)行技能培訓(xùn)，共享培訓(xùn)資源，共同編制聯(lián)合救援應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化聯(lián)合演練，優(yōu)化協(xié)同流程，聚力提升黃河流域社會(huì)應(yīng)急救援力量防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援整體實(shí)力。（青島早報(bào)首席記者 孫啟孟）