盡管現(xiàn)在人們生活水平不斷提高，在校學生體質(zhì)狀況也有改善，但肥胖率高，近視率高，體育鍛煉時間短等問題，一直受到社會關(guān)注。日前，根據(jù)省人大常委會、省政府2018年立法計劃，山東省教育廳起草了《山東省學生體質(zhì)健康促進條例》(草案征求意見稿)，并面向社會公開征求意見。

　　根據(jù)條例，學校應當按照規(guī)定減輕學生課業(yè)負擔，保證學生必要的睡眠時間。除課外活動外，小學生每天在校集中上課學習時間不得超過六小時，初中學生不得超過七小時，高中學生不得超過八小時。

　　面向中小學生的校外培訓機構(gòu)應當遵循教育規(guī)律和青少年成長規(guī)律，不得組織中小學生參加各種等級考試以及競賽。

　　學校應當組織開展課外體育活動，納入教學計劃，列入作息時間安排，與體育課程內(nèi)容相銜接，保證學生每天校園體育活動時間不少于一小時。

　　中小學校應當全面實行大課間體育活動制度，每天上午統(tǒng)一安排不少于二十五分鐘的大課間體育活動。沒有體育課的當天，中小學校應當在下午課后組織學生進行集體體育鍛煉。

　　學生在學校體育課、體育競賽和課外體育活動中發(fā)生人身損害，學校盡到教育、管理職責的，依法不承擔責任。

　　體育科目納入初中、高中學業(yè)水平考試和學生綜合素質(zhì)評價范圍。普通高等學校學生畢業(yè)、獲得學位應當按規(guī)定修滿體育課程學分，達到課程標準要求。

　　學校的舉辦者應當按照有關(guān)標準建設學校食堂，配齊相關(guān)設備。確實沒有條件建設食堂且有就餐需求的學校，應當通過招標方式選擇有資質(zhì)的集中用餐配送單位，為學生開展送餐服務。

　　為將條例真正發(fā)揮作用，還規(guī)定，如果學校削減、擠占體育和健康教育課時的;未按照規(guī)定保證學生在校體育活動時間的;將學校體育場館挪作他用，或者未按照規(guī)定向?qū)W生免費開放學校體育設施的;未按照規(guī)定組織學生體質(zhì)健康測試，或者組織測試但測試數(shù)據(jù)弄虛作假的;將由教育行政部門或者其他有關(guān)行政部門依據(jù)各自職責責令限期改正;情節(jié)嚴重的，可以處一萬元以上三萬元以下罰款，對學校主要負責人和直接責任人員依法給予處分。

　　此外，學生在學校體育課、體育競賽和課外體育活動中發(fā)生人身損害，學校盡到教育、管理職責的，依法不承擔責任。 侵占、破壞學校體育場館、設備和器材的，依法承擔民事責任;情節(jié)嚴重的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 公共文化體育設施未按照規(guī)定免費或者優(yōu)惠向?qū)W生開放的，由體育行政部門或者其他有關(guān)部門依據(jù)各自職責責令限期改正;情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

　　公眾可以通過以下途徑和方式提出反饋意見：

　　(一)登錄“山東省政府法制網(wǎng)”省政府法制辦法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)，在線提出意見;

　　(二)將意見和建議發(fā)送至：sdzffzfzec@shandong.cn;

　　(三)通過信函方式將意見寄至山東省人民政府法制辦公室，地址：山東省濟南市歷下區(qū)省府前街1號，郵編：250011，并請在信封上注明“《山東省學生體質(zhì)健康促進條例》征求意見”字樣。

　　附原文：

山東省學生體質(zhì)健康促進條例(草案征求意見稿)

　　目 錄

　　第一章 總則

　　第二章 體育活動

　　第三章 衛(wèi)生與營養(yǎng)

　　第四章 保障與監(jiān)督

　　第五章 法律責任

　　第六章 附則

　　第一章 總則

　　第一條 為了增強學生體質(zhì)，促進學生健康成長，培育中國特色社會主義事業(yè)的合格建設者和接班人，根據(jù)《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國體育法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

　　第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)學生的體育活動、衛(wèi)生與營養(yǎng)及其保障與監(jiān)督，適用本條例。

　　本條例所稱學生，包括在依法舉辦的普通中小學、中等職業(yè)學校、技工院校和高等學校(含高等職業(yè)學校)全日制就讀的受教育者。

　　第三條 促進學生體質(zhì)健康是全社會的共同責任，應當堅持以學生為本，完善政府主導、部門協(xié)作、學校、家庭、社會共同參與的學生體質(zhì)健康促進機制。

　　第四條 縣級以上人民政府應當加強對學生體質(zhì)健康促進工作的領(lǐng)導，將學生體質(zhì)健康促進工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費列入本級財政預算，組織和動員社會力量共同做好學生體質(zhì)健康促進工作。

　　第五條 縣級以上人民政府教育行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的學生體質(zhì)健康促進工作，加強對學生體質(zhì)健康促進工作的監(jiān)督、檢查和指導。

　　教育、人力資源社會保障等部門應當在各自職責范圍內(nèi)，具體做好所管理學校或者職業(yè)培訓機構(gòu)學生的體質(zhì)健康促進工作。

　　體育、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、廣播電視、保險監(jiān)督管理等部門，應當根據(jù)各自職責共同做好學生體質(zhì)健康促進工作。

　　第六條 共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會和殘疾人聯(lián)合會等團體和其他組織應當結(jié)合自身職責，組織開展學生體質(zhì)健康促進工作。

　　第七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當將學生體質(zhì)健康促進工作納入基層公共服務體系，整合公共服務資源，協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)文化體育設施的開放和利用;指導、支持和幫助村民委員會、居民委員會開展經(jīng)常性的學生體質(zhì)健康促進活動。

　　村民委員會、居民委員會應當協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好學生體質(zhì)健康促進相關(guān)工作。

　　第八條 學校應當全面貫徹國家的教育方針，加強社會主義核心價值觀教育，倡導健康向上的體育精神，依法履行職責，做好學生體質(zhì)健康促進工作。

　　家庭應當支持和保障學生參與促進體質(zhì)健康的活動，未成年人學生父母或者其他監(jiān)護人應當履行監(jiān)護職責。

　　第九條 縣級以上人民政府和有關(guān)部門應當按照有關(guān)規(guī)定，對在學生體質(zhì)健康促進工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。

　　第二章 體育活動

　　第十條 縣級以上人民政府應當統(tǒng)籌規(guī)劃和建設公共文化體育設施和學校體育設施;鼓勵社會力量建設公共文化體育設施。

　　公共文化體育設施和學校體育設施建設應當充分考慮不同學生群體的需求。

　　第十一條 學校的舉辦者應當按照標準建設學校體育場館，配備體育設備和器材。

　　學校應當制定體育場館、設備和器材的管理制度，設立警示標志和安全提示，定期檢查維護，確保使用安全。

　　任何單位和個人不得侵占、破壞學校體育場館、設備和器材。學校不得將體育場館挪作他用。

　　第十二條 公共文化體育設施應當全年向?qū)W生免費或者優(yōu)惠開放，并在公休日、法定節(jié)假日和學校寒假暑假期間延長開放時間。公共文化體育設施開放收取費用的，應當每月定期向中小學生免費開放。

　　學校應當在公休日、法定節(jié)假日、寒假暑假以及非教學時間向?qū)W生免費開放體育設施。

　　鼓勵機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的文化體育設施免費或者低收費向?qū)W生開放。

　　第十三條 學校應當按照國家和省有關(guān)規(guī)定，開設體育課程，不得削減或者擠占體育課時。

　　學校應當根據(jù)不同年級、性別、學生的身心特點開展體育教學活動，鼓勵殘疾學生參加體育活動并給予指導。

　　第十四條 學校應當組織開展課外體育活動，納入教學計劃，列入作息時間安排，與體育課程內(nèi)容相銜接，保證學生每天校園體育活動時間不少于一小時。

　　中小學校應當全面實行大課間體育活動制度，每天上午統(tǒng)一安排不少于二十五分鐘的大課間體育活動。沒有體育課的當天，中小學校應當在下午課后組織學生進行集體體育鍛煉。

　　遇有極端天氣、重污染天氣，學校應當按照有關(guān)規(guī)定減少或者停止室外體育活動。

　　第十五條 學校應當按照有關(guān)規(guī)定每學年開展學生體質(zhì)健康測試工作，確保測試數(shù)據(jù)準確、完整，并科學合理使用測試結(jié)果。

　　學生有特異體質(zhì)、特殊疾病或者殘疾等不宜參加體質(zhì)健康測試的，可以申請暫緩或者免于參加學生體質(zhì)健康測試。

　　第十六條 體育科目納入初中、高中學業(yè)水平考試和學生綜合素質(zhì)評價范圍。

　　普通高等學校學生畢業(yè)、獲得學位應當按規(guī)定修滿體育課程學分，達到課程標準要求。

　　第十七條 學校應當注重培養(yǎng)學生的體育運動興趣和特長，引導和鼓勵學生掌握至少一項體育運動技能。

　　第十八條 縣級以上人民政府及其教育、體育等部門應當定期舉辦綜合性學生運動會。

　　學校應當每學年舉辦全校學生運動會，并經(jīng)常開展以班級、社團為單位的體育競賽。

　　第十九條 學校的舉辦者應當根據(jù)體育課和課外體育活動的需要配齊專職體育教師。

　　體育教師承擔的早操、大課間體育活動、課外體育活動、運動隊訓練、體育競賽活動以及學生體質(zhì)健康測試等工作，計入教師工作量。

　　第二十條 學校應當制定體育運動風險防控制度和體育運動傷害事故處理預案。

　　學校在組織學生進行體育活動時，應當開展安全教育，確保場地、設備和器材安全可靠，落實安全防護措施。

　　學校應當按照規(guī)定辦理學生傷害事故校方責任保險，鼓勵學生父母或者其他監(jiān)護人辦理學生人身意外傷害保險。

　　第三章 衛(wèi)生與營養(yǎng)

　　第二十一條 學校應當按照國家和省有關(guān)規(guī)定開設健康教育課，開展疾病預防、科學營養(yǎng)、食品安全等學生健康教育，培養(yǎng)學生良好的健康行為和衛(wèi)生習慣。

　　學校不得削減或者擠占健康教育課時。

　　第二十二條 中小學校應當按照有關(guān)規(guī)定，設置衛(wèi)生(保健)室，配備衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員或者保健教師。

　　普通高等學校應當按照規(guī)定設置校醫(yī)院或者衛(wèi)生科。

　　鼓勵學校與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建立合作關(guān)系，做好學生傷害事故醫(yī)學處置和疾病防治工作。

　　第二十三條 學校應當建立和完善學生健康體檢制度，組織學生每年進行一次健康體檢，并建立學生健康檔案。

　　學生健康體檢機構(gòu)在完成學生健康體檢后，應當作出個體與群體健康評價，提出改善學生健康狀況或者進一步檢查的建議，向?qū)W生、學校和教育行政部門反饋。

　　對學生健康體檢中發(fā)現(xiàn)的問題，學校應當及時告知學生家長，并配合采取相應的干預或者防治措施。任何單位和個人不得擅自披露學生體檢結(jié)果以及可能涉及隱私的內(nèi)容。

　　第二十四條 學校應當做好傳染病以及其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預防控制管理工作，按照規(guī)定及時報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件的有關(guān)情況，協(xié)助疾病預防控制機構(gòu)做好相關(guān)調(diào)查及處置工作。

　　學校不得隱瞞、緩報、謊報突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

　　第二十五條 中小學校應當向?qū)W生傳授科學用眼的知識和方法，每天組織學生開展兩次視力保健活動，每學期開展兩次學生視力狀況檢測。

　　學校應當保證良好的照明條件，預防學生視力下降。

　　第二十六條 中小學校應當加強學生口腔衛(wèi)生知識教育，指導學生養(yǎng)成良好的口腔衛(wèi)生保健習慣。

　　第二十七條 學校應當結(jié)合學生心理生理發(fā)育特點，加強心理健康知識教育，及時關(guān)注、預防和干預出現(xiàn)的心理行為問題。

　　第二十八條 學校應當針對不同年齡段學生的身心特點、知識水平與接受能力，制定科學合理的教學計劃，開展性健康教育。

　　第二十九條 中小學校室內(nèi)及校園應當全面禁煙，高等學校建筑物內(nèi)禁止吸煙。

　　第三十條 縣級以上人民政府應當建立和完善學生營養(yǎng)干預機制，有關(guān)部門和單位應當加強對學生營養(yǎng)知識的研究和宣傳工作，指導學校和家長為學生提供科學合理的營養(yǎng)膳食。

　　學校和家庭應當為學生提供營養(yǎng)膳食，保證學生營養(yǎng)攝入均衡，促進學生健康成長。

　　第三十一條 學校的舉辦者應當按照有關(guān)標準建設學校食堂，配齊相關(guān)設備。直接接觸入口食品的食堂餐飲服務人員應當每年進行健康檢查并取得健康證明。鼓勵學校食堂配備營養(yǎng)師。

　　確實沒有條件建設食堂且有就餐需求的學校，應當通過招標方式選擇有資質(zhì)的集中用餐配送單位，為學生開展送餐服務。

　　學校應當建立食品安全管理制度，安排專門人員負責學校食品安全管理工作。

　　第三十二條 學校教學建筑、體育場館、設備器材，環(huán)境噪聲，教室和宿舍的采光、通風、照明、取暖、降溫等環(huán)境質(zhì)量，以及課桌椅的設置，應當符合國家有關(guān)標準。

　　第三十三條 學校應當加強飲用水衛(wèi)生安全管理，為學生提供充足、安全的飲用水。

　　第三十四條 學校應當按照規(guī)定減輕學生課業(yè)負擔，保證學生必要的睡眠時間。除課外活動外，小學生每天在校集中上課學習時間不得超過六小時，初中學生不得超過七小時，高中學生不得超過八小時。

　　中小學校應當在每學期初公開課程設置、教學計劃，全程接受監(jiān)督。

　　第三十五條 面向中小學生的校外培訓機構(gòu)應當遵循教育規(guī)律和青少年成長規(guī)律，不得組織中小學生參加各種等級考試以及競賽。

　　縣級以上人民政府教育行政部門應當會同有關(guān)部門加強對面向中小學生校外培訓機構(gòu)的監(jiān)督、檢查。

　　第三十六條 學生家長應當樹立健康第一理念，培養(yǎng)子女良好的飲食衛(wèi)生習慣，保障子女的營養(yǎng)和睡眠。

　　第三十七條 學生有特異體質(zhì)或者特殊疾病，不宜參加特定教育教學活動的，學生家長應當及時告知學校。

　　第四章 保障與監(jiān)督

　　第三十八條 縣級以上人民政府應當組織教育、體育、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、廣播電視、保險監(jiān)督管理等部門以及共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會和殘疾人聯(lián)合會等團體建立學生體質(zhì)健康促進工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)學生體質(zhì)健康促進工作。

　　第三十九條 縣級以上人民政府應當將學生體質(zhì)健康促進工作列入政府政績考核指標、教育行政部門與學校負責人業(yè)績考核評價指標。

　　縣級以上人民政府和教育行政部門應當將學生體質(zhì)健康狀況作為評價學校工作的重要依據(jù)。

　　第四十條 縣級以上人民政府應當加大對公共文化體育設施和學校體育設施建設的投入和資金監(jiān)管力度，保證學生體質(zhì)健康促進工作的開展。

　　縣級以上人民政府應當按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排一定比例的體育彩票公益金用于學校體育聯(lián)賽、體育傳統(tǒng)項目學校建設、學生體質(zhì)監(jiān)測等學生體質(zhì)健康促進工作。

　　第四十一條 縣級以上人民政府及其教育、體育等行政部門，可以通過購買服務的方式將學生體質(zhì)健康促進工作中的公共服務委托社會力量承擔，所需服務納入政府購買服務指導目錄。

　　第四十二條 教育行政部門應當會同有關(guān)部門建立學生體質(zhì)健康監(jiān)測和預警制度，定期對學生體質(zhì)健康狀況進行監(jiān)測并向社會公布監(jiān)測結(jié)果。

　　第四十三條 體育行政部門應當督促公共體育場所向?qū)W生開放，指導和支持學校開展各種學生體育訓練和競賽活動，會同教育行政部門制定并實施青少年社區(qū)體育工作發(fā)展規(guī)劃。

　　第四十四條 衛(wèi)生行政部門應當定期對學校的傳染病防治、飲用水衛(wèi)生安全、學生健康體檢等工作進行監(jiān)督檢查，依法提供公共衛(wèi)生服務。

　　第四十五條 食品藥品監(jiān)督管理部門應當加強對學校食堂、為學校供餐的集體用餐配送單位、學校周邊食品經(jīng)營者經(jīng)營活動的監(jiān)督管理，保障學生飲食衛(wèi)生安全。

　　第四十六條 新聞媒體應當宣傳報道學生體育活動和促進學生體質(zhì)健康工作的先進典型、成功經(jīng)驗，引導全社會樹立科學的教育觀、人才觀、健康觀。

　　第五章 法律責任

　　第四十七條 違反本條例，法律、行政法規(guī)已規(guī)定法律責任的，適用其規(guī)定。

　　第四十八條 縣級以上人民政府以及教育、體育、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理等行政部門及其工作人員不依法履行學生體質(zhì)健康促進工作職責的，或者有其他濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守行為的，由其上級主管部門或者所在單位責令限期改正;情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十九條 學校違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由教育行政部門或者其他有關(guān)行政部門依據(jù)各自職責責令限期改正;情節(jié)嚴重的，可以處一萬元以上三萬元以下罰款，對學校主要負責人和直接責任人員依法給予處分：

　　(一)削減、擠占體育和健康教育課時的;

　　(二)未按照規(guī)定保證學生在校體育活動時間的;

　　(三)將學校體育場館挪作他用，或者未按照規(guī)定向?qū)W生免費開放學校體育設施的;

　　(四)未按照規(guī)定組織學生體質(zhì)健康測試，或者組織測試但測試數(shù)據(jù)弄虛作假的;

　　(五)違反本條例的其他行為。

　　第五十條 學生在學校體育課、體育競賽和課外體育活動中發(fā)生人身損害，學校盡到教育、管理職責的，依法不承擔責任。

　　第五十一條 侵占、破壞學校體育場館、設備和器材的，依法承擔民事責任;情節(jié)嚴重的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五十二條 公共文化體育設施未按照規(guī)定免費或者優(yōu)惠向?qū)W生開放的，由體育行政部門或者其他有關(guān)部門依據(jù)各自職責責令限期改正;情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

　　第六章 附則

　　第五十三條 本條例自 年 月 日起施行。

　　閃電新聞記者 張洪波

 

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