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　　青島探路“綠色城市”：從林田湖草到生活體驗

　　發(fā)布全國首份《實施意見》，將圍繞住建規(guī)劃金融交通園林等多領域協(xié)同提升多元探索

　　■近年來，青島利用城區(qū)邊角地建成的“口袋公園”越來越多。位于昌邑路和沾化路交界處的“昌樂園”，就是一處利用零碎地塊打造的園林景觀。

■小麥島不斷進行生態(tài)修復，成為青島熱門的網(wǎng)紅景點。

■“紅瓦綠樹、碧海藍天”是青島的城市底色。

　　本版攝影 劉 棟

　　青島日報/觀海新聞記者 王冰潔

　　在全新的宏偉藍圖中，綠色發(fā)展，已然成為“十四五”規(guī)劃的新注腳。“力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和”，當置于這場任務艱巨的世紀大考的語境下，如今全國各大城市紛紛謀定“綠色發(fā)展”這一命題，蓄勢待發(fā)。

　　“疾足者先得”。今年年初，青島成功獲批全國首個“綠色城市”試點，作為先行先試區(qū)，試點從更高層次上對青島城市發(fā)展提出了新目標和新任務，同時也意味著青島將擁有更多“先發(fā)優(yōu)勢”，加快探索綠色發(fā)展新路徑，在打造綠色城市發(fā)展樣板之路上步履不停。

　　5月17日，青島市正式對外發(fā)布《關于加快推進綠色城市建設發(fā)展試點的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，青島構建“綠色城市”的路徑也隨之清晰。加快探索城市綠色高質量發(fā)展新路徑，轉變城市建設“大量建設、大量消耗、大量排放”方式，在未來兩年時間里，將圍繞構建綠色金融體系、提升綠色生態(tài)水平、建立綠色建造體系、增強綠色生活體驗等四大方面27項工作，催發(fā)綠色城市拔節(jié)生長，開啟“盎然”之勢。

　　“一花獨放不是春，百花齊放春滿園”，綠色城市的構建，離不開社會化的多元參與機制、政府不同部門及不同層級間的協(xié)調工作機制、資金的投入保障機制等。記者注意到，此次《實施意見》中要求住建、規(guī)劃、金融、交通、園林等多部門多領域共同參與，各項任務環(huán)環(huán)相扣，并且鼓勵綠色金融市場化機制基本建立并不斷完善。無論是協(xié)同提升，還是多元探索，都將為日后綠色城市發(fā)展提供源源不斷的動力。

　　讓“綠色”成為城市的最持久優(yōu)勢

　　綠色城市發(fā)展，絕不是簡單地建幾個公園，修幾條路，而是一種全新的價值觀和城市發(fā)展理念，更是滿足人民群眾對美好生活的向往、實現(xiàn)高質量生活的重要場景。在此過程中，需要更多地關注生態(tài)修復與功能結構完善，讓資源稟賦轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進而實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，加速低碳高效綠色城市的構建。

　　據(jù)自然資源保護協(xié)會(NRDC)的資料顯示，中國70%以上的碳排放來自城市。因而，城市被視為推動落實發(fā)展方式轉型、貫徹新發(fā)展理念的“分布式引擎”。今年國內各大城市紛紛圍繞“綠色發(fā)展”下足功夫，深圳率先發(fā)布GEP核算制度體系，不唯GDP，強調綠色價值;上海提出建設國際碳金融中心的目標，為綠色產(chǎn)業(yè)提供更多元化的金融服務……

　　聚焦青島，綠色城市的構建具有鮮明優(yōu)勢。作為一座素來與綠色結緣的城市，得天獨厚的自然稟賦是最大的本土優(yōu)勢。在城市建設方面，青島先后獲全國文明城市、國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市、國家低碳試點城市等稱號，一項項殊榮為這座城市增添了內涵，增加了美譽。可以說，在綠色低碳的發(fā)展之路上，先行先試已融入青島的城市肌理，這些年，圍繞加快產(chǎn)業(yè)結構和能源結構優(yōu)化調整，青島深入開展工業(yè)、建筑、交通等重點領域節(jié)能減排和能效提升工作，海綿城市、綠色建筑、低碳城鎮(zhèn)等建設成為重要實踐平臺，低碳生活滲透城市的每個角落。

　　以青島住建領域為例，近年來圍繞“綠色發(fā)展”的國家級試點不在少數(shù)，涉及老舊小區(qū)改造、海綿城市、地下綜合管廊、既有建筑節(jié)能改造、綠色建材等各個領域，這些國家級“紅利”都成為青島構建綠色城市的基礎和優(yōu)勢。如今，隨著“綠色城市”試點的打響，青島各方勢必會形成“牽一發(fā)而動全身”的局勢，引領綠色低碳發(fā)展走向縱深，讓“綠色”成為城市最厚重的底色、最鮮明的特質和最持久的優(yōu)勢。

　　27項“作戰(zhàn)任務”全面鋪開

　　放眼全球，美國伯克利、德國弗萊堡、澳大利亞阿德萊德等都是全世界公認的綠色城市典范。“以阿德萊德為例，在綠色城市建設實踐中，首先做到統(tǒng)籌規(guī)劃，做到城市規(guī)劃、土地規(guī)劃、交通規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、能源規(guī)劃等高度統(tǒng)一;其次圍繞規(guī)劃目標，落地做實支撐項目，如交通電氣化、綠色能源、綠色建筑、基礎設施等;最后做到綠色金融、政府補貼計劃等保障措施多樣化，以及政府、企業(yè)和民眾多主體協(xié)同并全面參與其中。”澳大利亞阿德萊德大學建筑學與建筑環(huán)境學院教授左劍告訴記者。

　　研讀《實施意見》會發(fā)現(xiàn)，青島的實施路徑與之有相似之處。據(jù)市住房城鄉(xiāng)建設局相關工作人員介紹，青島的試點工作將滲透在構建綠色金融體系、提升綠色生態(tài)水平、建立綠色建造體系、增強綠色生活體驗等4大方面的27項工作中，通過試點工作，青島市將基本形成城市自然和諧共生、基礎設施健全便利、建設方式集約高效、人居環(huán)境宜居舒適、生活方式綠色低碳的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。

　　城市發(fā)展，規(guī)劃先行。《實施意見》提到，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理，形成綠色城市規(guī)劃體系，與國土空間總體規(guī)劃做好銜接，推動實現(xiàn)城市“一張藍圖繪到底”。換句話說，就是要把綠色理念滲透在城市規(guī)劃涉及的方方面面。

　　讓生態(tài)恢復自然，綠在林田湖草，是綠色城市發(fā)展的題中應有之義。《實施意見》強調要實施城市生態(tài)修復工程，完成李村河、海泊河、墨水河、鐮灣河等流域污染治理，治理總長度345公里的76條河道(河段)，實現(xiàn)“水綠、岸清、河暢、景美”;系統(tǒng)性全域推進海綿城市建設，將海綿城市建設要求融入城市規(guī)劃建設管理各環(huán)節(jié);探索綠色生態(tài)城區(qū)和綠色生態(tài)城鎮(zhèn)建設，規(guī)劃建設上合示范區(qū)、嶗山灣國際生態(tài)健康城兩個綠色生態(tài)城區(qū)和張家樓、夏格莊兩個綠色生態(tài)城鎮(zhèn)。

　　“綠色建筑是綠色城市發(fā)展的一個直接載體，兩者相輔相成。要實現(xiàn)建筑領域碳達峰、碳中和目標，就要在新建和既有建筑全壽命周期貫徹節(jié)能低碳綠色理念。”市住房城鄉(xiāng)建設局相關工作人員介紹說。《實施意見》提到，要將綠色建筑發(fā)展指標列為土地出讓必要條件，完成星級認證綠色建筑500萬平方米，完成超低能耗建筑30萬平方米。此外，按照政府主導、企業(yè)參與、社會支持、住戶配合的思路，結合老舊小區(qū)改造，有序推進既有居住建筑綠色改造。

　　建筑垃圾的資源化利用是建筑領域實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”的關鍵。因而，未來兩年的試點期內，青島市將提升全市建筑垃圾資源化利用數(shù)量和比例，建筑垃圾資源化利用率達到75%以上，鞏固全省第一、國內領先的優(yōu)勢地位。與此同時，還要結合青島市獲批政府采購支持綠色建材試點的有利契機，整合建筑綠色總需求與總供給，撬動綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　在構建綠色金融體系方面，青島市將主要開展三方面工作：一是創(chuàng)新金融工具，通過搭建電子化常態(tài)化金企對接平臺，向綠色城市建設項目和企業(yè)提供綠色債券、綠色信貸、綠色保險等綠色金融產(chǎn)品，拓寬融資渠道，降低融資成本;二是創(chuàng)新應用方式，大力探索推廣市場應用模式，設立綠色發(fā)展基金、綠色擔保基金和綠色產(chǎn)業(yè)基金支持綠色城市建設，提高社會資本參與積極性;三是創(chuàng)新財稅政策，加大政策支持力度，助力綠色城市和綠色金融體系建設。通過以上工作，基本建立起以綠色融資為特色的城鄉(xiāng)建設市場化資源配置結構，形成綠色城市與綠色金融聯(lián)動發(fā)展機制。

　　構建綠色城市要“以人為本”

　　城市規(guī)劃建設做得好不好，最終要用人民群眾的滿意度來衡量。因而，用綠色理念來指導城市發(fā)展，用人民群眾滿意度來衡量城市建設，只有這樣城市發(fā)展才更有活力、更具可持續(xù)性。在試點期間，青島將“以人民為中心”放在突出位置，方案中多處強調“發(fā)動居民廣泛參與”。

　　事實上，青島的綠色城市發(fā)展一直踐行于此。以老舊小區(qū)改造為例，青島市根據(jù)不同老舊小區(qū)改造內容的不同，由街道社區(qū)、實施運營主體等相關單位與居民共同協(xié)商確定，改不改、怎么改、怎么出錢，都需要充分征求居民意見。“在改造內容方面，我們實施‘菜單式’改造，改造內容充分聽取民意，最終確定實施新建社區(qū)居民服務中心、建筑外立面保溫改造、電梯加裝、路面整修、綜合管網(wǎng)改造等多項工程。”膠州市住房和城鄉(xiāng)建設局黨組成員陳剛告訴記者。

　　市政協(xié)委員、青島科技大學環(huán)境與安全工程學院副教授賈小平認為，在構建綠色城市過程中，要樹立和諧型思維，在充分發(fā)揮政府作用的同時，注重發(fā)揮政府、企業(yè)和公眾等不同利益主體的合力作用。“綠色城市建設是一個循序漸進的過程，可以說綠色城市建設的過程，也是制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的過程，在未來相當長的一段時間內，青島市都應處于持續(xù)不斷的藍白色發(fā)展建設中，并且做到分階段實施，持續(xù)性滾動發(fā)展，將總體建設任務指標分解并納入各級部門績效考核體系。”賈小平建議說。

　　好風憑借力，揚帆正當時。借著“碳達峰”“碳中和”的風口，當下，青島正努力開辟綠色發(fā)展路徑，讓綠色融入城市血脈，堅定信念，凝聚力量，帶著更強的使命感、緊迫感，在更加綠意盎然的道路上加速奔跑。

　　數(shù)說“綠色城市”試點重點

　　1、實施城市生態(tài)修復工程。完成李村河、海泊河、墨水河、鐮灣河等流域污染治理，治理總長度345公里的76條河道(河段);在中心城區(qū)、老城區(qū)打造90個自然宜居、層次感豐富的“口袋公園”;完成46個郊野公園整治、256公里綠道建設和287處立體綠化

　　2、全面建設綠色建筑。完成星級認證綠色建筑500萬平方米;完成超低能耗建筑30萬平方米

　　3、推進既有建筑綠色改造。完成既有居住建筑綠色改造1000萬平方米;實施公共建筑能效提升工程300萬平方米

　　4、大力發(fā)展裝配式建筑。不斷提高裝配式建筑占比，裝配式建筑占新建建筑的比例達到50%

　　5、實施城市功能修補工程。啟動新建、改建幼兒園、中小學校376所;推進市科技館新建、市博物館改擴建、市圖書館新館建設等工作;建設不少于10處時尚運動主題公園，完成400處健身場地建設

　　6、建設內暢外達的綠色路網(wǎng)體系。推進青島至京滬高鐵輔助通道鐵路、濰煙鐵路、萊榮鐵路青島段等項目建設;累計開通7條軌道交通線路，軌道交通出行量不斷提升;建設“立體化、零換乘、全通型”綜合交通機場

　　7、加快推進老舊小區(qū)綠色改造。建立老舊小區(qū)改造項目庫，推動建設安全健康、設施完善、管理有序的完整居住社區(qū)，啟動老舊小區(qū)改造600萬平方米

　　8、加強生活垃圾分類管理水平。全市實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，生活垃圾回收利用率不低于35%，基本建成生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理體系