“當前我省仍處于深度調(diào)整期、瓶頸突破期和動能轉(zhuǎn)換膠著期，高質(zhì)量發(fā)展任重道遠。”日前，山東省發(fā)改系統(tǒng)召開了貫徹落實國家和省關(guān)于上半年經(jīng)濟形勢和下半年經(jīng)濟工作決策部署的視頻會議，山東省發(fā)改委主任張新文作出了這樣的研判。他表示，當前山東經(jīng)濟運行中影響發(fā)展的不確定因素和潛在風險仍然較多，一些矛盾和問題新老交織，需要引起高度關(guān)注。

　　“穩(wěn)中有變”是對當前我國經(jīng)濟運行的最新判斷。從山東省來看，“變”突出表現(xiàn)為“四個交織”：一是內(nèi)部因素和外部環(huán)境交織。全省經(jīng)濟仍存在下行壓力，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，投資、消費等指標有所回落，特別是國內(nèi)金融嚴監(jiān)管、地方債務(wù)嚴管控、房地產(chǎn)市場嚴調(diào)控、環(huán)境保護嚴標準，這“四個嚴”對經(jīng)濟增長的影響還將延續(xù)。山東省與南方先進省份相比，企業(yè)和產(chǎn)品競爭力較弱，在各省加大新興市場和國內(nèi)市場開拓力度的情況下，將加劇省內(nèi)企業(yè)生存壓力。

　　二是短期因素和長期矛盾交織。今年以來山東省工業(yè)利潤的回升，主要得益于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來的上游煤炭、鋼鐵等原材料短期供給量縮減、價格較快上漲，更多的并不是來源于企業(yè)自身創(chuàng)新能力和核心競爭力的提升。要看到，“生產(chǎn)旺、需求弱”的狀況沒有發(fā)生根本改變，特別是終端需求并不強勁，下游企業(yè)的銷售利潤并未明顯改觀。上述情況看起來是經(jīng)濟運行本身的問題，但實際上是一直以來積累的長期矛盾，只是在當前市場環(huán)境下表現(xiàn)的更為集中和突出。比如，山東省還沒有完全形成市場化主導(dǎo)的發(fā)展路徑，一些地方仍熱衷于用計劃經(jīng)濟思維和行政化手段干預(yù)微觀經(jīng)濟活動、主導(dǎo)要素資源配置，市場主體活力沒有完全釋放。比如，資產(chǎn)證券化進程明顯偏慢，證券化率僅相當于廣東的1/4、浙江的1/3、江蘇的1/2，嚴重制約了要素資源跨行業(yè)跨區(qū)域自由流動。再比如，山東省民營企業(yè)大多仍沿用家族式管理模式，法人治理結(jié)構(gòu)不健全、現(xiàn)代化企業(yè)制度尚未建立，制約了企業(yè)在新一輪市場競爭中做大做強;民企二代雖然擁有高學歷，但缺乏敢闖的精神和應(yīng)對復(fù)雜市場環(huán)境的能力，接不上、不愿接，導(dǎo)致企業(yè)家新老交替不暢。

　　三是行業(yè)企業(yè)分化交織。從行業(yè)看，基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)仍是投資拉動的主導(dǎo)，而制造業(yè)投資持續(xù)低迷。上半年，制造業(yè)投資下降3.9%，新增貸款僅占全部新增貸款的1.8%;其中代表未來發(fā)展方向的高新技術(shù)制造業(yè)投資下降7%。從企業(yè)看，國有企業(yè)投資、利潤均有較大幅度增長，而民間投資僅增長0.6%;小微企業(yè)貸款僅占新增貸款的2.1%。民營企業(yè)對“兩個不平等”“兩個不穩(wěn)定”反映強烈。“兩個不平等”：一是進入門檻不平等。民營資本“非禁即入”的要求很難落地。二是政策待遇不平等。民營企業(yè)在用地、資金等方面很難享受與國企同等待遇。“兩個不穩(wěn)定”：一是市場預(yù)期不穩(wěn)定。企業(yè)普遍認為市場環(huán)境有所好轉(zhuǎn)，但仍存在很大不確定性，持幣觀望情緒濃厚，即使有投資，也大多集中在單純擴大生產(chǎn)規(guī)模、附加值較低的一般項目。二是政策預(yù)期不穩(wěn)定。比如，山東省嚴格實施化解過剩產(chǎn)能、化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、環(huán)保突出問題綜合整治等專項行動，限產(chǎn)停產(chǎn)范圍由高耗能高污染行業(yè)逐步延伸到采礦、農(nóng)副食品加工、造紙等行業(yè)，政策期限、范圍、程度尚不夠明朗，導(dǎo)致上下游行業(yè)投資更加謹慎。民間投資是否活躍是經(jīng)濟穩(wěn)定回升的重要標志。只有真正破除民間投資障礙，才能實現(xiàn)經(jīng)濟長期穩(wěn)定健康發(fā)展。

　　四是實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟失衡交織。受金融監(jiān)管趨嚴、銀根收緊、企業(yè)債務(wù)違約增多等因素影響，銀行表外業(yè)務(wù)明顯受限，信貸規(guī)模進一步收緊，企業(yè)債市融資難度加大，融資規(guī)模流轉(zhuǎn)不到實體經(jīng)濟。上半年，全省社會融資規(guī)模增加3937億元，同比少增2059億元。一些金融機構(gòu)為規(guī)避風險，采取了抽貸、限貸及延長審批放款時間等措施，加劇了企業(yè)資金鏈斷裂的風險，形成惡性循環(huán)。受防范和化解地方政府隱性債務(wù)、嚴格控制和規(guī)范地方政府舉債融資和購買服務(wù)影響，政府投資規(guī)模下降。與此同時，金融部門則反映有資金但找不到好項目。這既有實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型步伐不快、項目儲備不足的因素，也與金融改革創(chuàng)新滯后、金融服務(wù)特別是高端金融綜合服務(wù)體系跟不上經(jīng)濟社會發(fā)展需要有關(guān)。長期以來，我國金融體系是伴隨傳統(tǒng)增長模式而發(fā)展的，面對新舊動能轉(zhuǎn)換的新形勢，金融體系同樣面臨新的挑戰(zhàn)。

　　同時，張新文也表示下半年山東省經(jīng)濟發(fā)展的基本面沒有變化，有利因素正在加速集聚，新的動能蓄勢待發(fā)，特別是中央和省委、省政府的一系列決策部署有序落實到位，政策紅利將疊加釋放。(杜文景)

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